合资公司的小股东是否要派代表参与实际生产经营，并没有一个绝对的答案，而是取决于合资合同、公司章程以及相关法律法规的规定，同时也受到公司治理结构、股东间协商等多种因素的影响。以下是对此问题的详细分析：

1. 合资合同与公司章程的约定：

   • 合资合同是合资公司设立的基础文件，其中通常会明确股东的权利和义务，包括是否参与公司经营管理、如何参与等。如果合资合同中明确规定了小股东有权派代表参与实际生产经营，那么小股东就有权依据合同约定行使这一权利。
   • 公司章程是公司的“宪法”，它规定了公司的组织结构、管理方式等重要事项。如果公司章程中也有关于小股东派代表参与生产经营的条款，那么同样需要遵守。

2. 公司治理结构的影响：

   • 在合资公司中，公司治理结构通常包括股东会、董事会、监事会等机构。小股东是否派代表参与实际生产经营，可能受到这些机构设置和职权划分的影响。例如，如果董事会中已经包含了小股东的代表，那么小股东可能就不需要再额外派代表参与生产经营。
   • 另外，如果公司采用了职业经理人制度，实际生产经营由职业经理人负责，那么小股东派代表参与的需求可能也会降低。

3. 股东间协商的结果：

   • 合资公司的股东之间往往存在复杂的利益关系，因此股东间的协商对于确定小股东是否派代表参与实际生产经营至关重要。如果大股东愿意给予小股东一定的参与权，或者小股东能够通过协商争取到这样的权利，那么小股东就可以派代表参与。
   • 反之，如果股东间无法达成一致，或者大股东坚决反对小股东参与，那么小股东可能就无法派代表参与实际生产经营。

4. 相关法律法规的规定：

   • 虽然相关法律法规通常不会直接规定小股东是否要派代表参与实际生产经营，但它们会规定股东的权利和义务、公司治理结构等基本原则。这些原则为合资公司制定合资合同、公司章程以及股东间协商提供了法律框架和依据。
   • 例如，《中华人民共和国公司法》规定了股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议等文件，有权对公司的经营提出建议或者质询。这些规定间接保障了小股东对公司经营管理的知情权和参与权。

法律建议：

• 对于小股东而言，如果希望参与合资公司的实际生产经营，首先应当仔细审查合资合同和公司章程中的相关条款，了解自己的权利和义务。
• 其次，可以积极与其他股东进行协商，争取达成有利于自己的协议。如果协商无果，还可以考虑通过法律途径维护自己的权益。
• 对于合资公司而言，应当建立健全的公司治理结构，明确各股东的权利和义务，保障所有股东的合法权益。同时，也应当加强股东间的沟通和协商，促进公司的和谐稳定发展。

可能后果：

• 如果小股东未经协商或违反合资合同、公司章程的规定擅自派代表参与实际生产经营，可能会引发股东间的纠纷和冲突，甚至影响公司的正常运营。
• 反之，如果小股东能够依法依规参与公司经营管理，将有助于提升公司的治理水平和运营效率，促进公司的长期发展。