合资公司的法定代表人并不一定是股东。这一结论主要基于我国《公司法》的相关规定以及公司治理的实际情况。

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国公司法》第十三条的规定，公司法定代表人由董事长、执行董事或者经理担任，并依法进行登记。这一条款明确说明了法定代表人的身份并不局限于公司股东，而是可以由担任特定职务的人员来担任。

2. 实际情况分析：

   • 在合资公司中，股东可能通过股东会选举产生董事长或执行董事，这些人员往往是公司股东。但同时，公司也可以聘任外部人员担任经理，而这些人员并不一定是公司股东。
   • 因此，合资公司的法定代表人既可能是公司股东（如董事长、执行董事），也可能是非股东（如聘任的经理）。

3. 综合理解：

   • 合资公司在确定法定代表人时，主要依据的是公司章程的规定以及公司的实际运营情况。无论是股东还是非股东，只要符合法定条件并被选为董事长、执行董事或经理，都有可能成为公司的法定代表人。

综上所述，合资公司的法定代表人并不必然是股东，而是取决于公司章程的规定和公司的实际治理情况。如果您有进一步的问题或需要更详细的法律解释，请随时向我咨询。