公安局要求退赔退赃时，并非必须每次都出具正规的法律文书，但出具法律文书是更规范、更保障当事人权益的做法。以下从不同角度为你详细分析：

从法律规定角度

目前并没有明确的法律条文直接规定公安局在要求退赔退赃时必须出具正规法律文书。不过，在刑事诉讼程序中，对于涉案财物的处理有相关的原则和规定。例如，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释，公安机关在侦查过程中，对于与案件有关的财物，有权依法进行查封、扣押、冻结等措施。当涉及到退赔退赃时，虽然法律没有强制要求必须出具文书，但为了确保程序的合法性和透明性，出具相关文书是符合法律精神和程序正义要求的。

从实际操作角度

1. 出具法律文书的情况：

   • 在一些较为正式、复杂的案件中，或者当退赔退赃的金额较大、涉及多个当事人时，公安局通常会出具正规的法律文书，如《退赔退赃通知书》等。这些文书会明确退赔退赃的金额、方式、期限等关键信息，为当事人提供明确的指引，也便于后续的执行和监督。
   • 出具法律文书还可以作为证据，证明公安局已经依法履行了告知义务，当事人也明确知道了自己的权利和义务。这在后续可能出现的法律纠纷中，具有重要的证明作用。

2. 不出具法律文书的情况：

   • 在一些简单、小额的案件中，或者当退赔退赃的金额较小、涉及当事人较少时，公安局可能会通过口头通知、电话通知等方式要求当事人退赔退赃。这种情况下，虽然不出具法律文书，但公安局仍然会记录相关的通知情况，以备后续查证。
   • 然而，不出具法律文书也存在一定的风险。例如，当事人可能会对口头通知的内容产生误解或遗忘，导致退赔退赃不及时或不完全。此外，在没有法律文书的情况下，当事人也难以证明自己已经按照公安局的要求进行了退赔退赃。

从当事人权益保障角度

从保障当事人权益的角度出发，公安局出具正规的法律文书是更为稳妥和可靠的做法。法律文书具有法律效力，可以明确双方的权利和义务，为当事人提供法律保障。如果当事人对退赔退赃的要求有异议或疑问，可以通过法律文书来寻求法律救济或进行协商。

法律建议

• 要求出具法律文书：如果你作为当事人被公安局要求退赔退赃，你可以主动要求公安局出具正规的法律文书。这不仅可以保障你的权益，还可以避免后续可能出现的纠纷和误解。
• 保留相关证据：无论公安局是否出具法律文书，你都应该保留好与退赔退赃相关的所有证据，如转账记录、收据、聊天记录等。这些证据在后续可能出现的法律纠纷中，将起到重要的证明作用。
• 咨询专业律师：如果你对退赔退赃的要求有异议或疑问，或者担心自己的权益受到侵害，你可以及时咨询专业律师。律师可以根据你的具体情况，为你提供专业的法律意见和帮助。

总之，虽然法律没有明确规定公安局在要求退赔退赃时必须出具正规的法律文书，但出具法律文书是更规范、更保障当事人权益的做法。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。