在行政案件中，询问笔录的制作时机并非绝对固定于立案前或立案后，而是根据案件的具体性质、调查阶段以及实际需要来灵活决定的。以下是对这一问题的详细解析：
一、询问笔录在立案前的制作
初步调查核实：
- 在接到报案、举报或其他线索后，为了判断是否存在违法犯罪事实及是否需要立案，执法机关或司法机关会进行初步的调查核实。此阶段，对相关人员进行询问并制作询问笔录是常见做法，旨在收集初步证据和了解案情。
法律依据与实际作用：
- 例如，《中华人民共和国商标法》第六十二条规定，在查处涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为时，可以询问有关当事人并调查相关情况。这表明询问笔录在立案前即可进行，并且这些笔录可以作为立案的依据之一，帮助执法机关判断是否达到立案标准。
二、询问笔录在立案后的制作
进一步调查案件事实：
- 一旦案件立案，为全面、深入地了解案件情况，查明案件事实真相，执法机关或司法机关会对更多相关人员进行询问，并制作详细的询问笔录。
收集证据：
- 询问笔录是刑事诉讼程序中的重要环节，也是收集与案件有关的各种证据的重要手段。立案后的询问笔录有助于执法机关进一步收集证据，为后续侦查、起诉和审判工作奠定基础。
三、询问笔录与立案的关系
辅助立案决策：
- 无论是立案前还是立案后制作的询问笔录，都是执法机关了解案情、收集证据的重要途径。它们有助于执法机关综合判断案件是否符合立案标准，从而做出立案决策。
证据价值：
- 询问笔录作为重要的证据形式，在案件侦办过程中具有不可替代的价值。然而，仅仅依靠询问笔录并不足以立案，还需要结合其他证据材料进行综合判断。
四、特殊情况与法律依据
- 灵活性：虽然询问笔录通常在立案后进行更深入和详细的调查，但并不意味着立案前不能收集证据。实际上，行政机关在接到举报或发现违法行为后，往往需要先进行初步调查，收集一定的证据（包括询问笔录等），才能决定是否立案。
- 法律未明确限制：相关法律法规并未明确规定立案前不能收集证据或制作询问笔录，这为执法机关在实际操作中提供了灵活性。例如，《中华人民共和国刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规中，虽然未直接提及立案前询问笔录的制作，但通过规定立案前的审查流程和证据收集要求，间接支持了立案前询问笔录的合法性。
结论：在行政案件中，询问笔录既可以在立案前制作，用于初步调查核实和收集立案依据；也可以在立案后制作，用于进一步调查案件事实和收集证据。其制作时机应根据案件性质、调查阶段及实际需要灵活决定。