养老机构承包经营权是否适用《招投标法》，需结合具体情况判断，主要取决于项目性质、资金来源及发包方性质。以下分情况详细说明：

1. 若养老机构承包经营项目属于“使用国有资金投资或国家融资”的项目，或涉及“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全”的项目，则必须适用《招投标法》
   根据《招投标法》第三条，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
   若养老机构承包经营权涉及上述项目（如新建养老院、改扩建工程、设备采购等），或发包方为国有企业、事业单位、政府机关等，则必须通过招标方式确定承包方，否则可能因违反强制性规定导致合同无效。

2. 若养老机构承包经营项目不涉及上述法定招标范围，且发包方为民营企业或个人，则一般不适用《招投标法》，但需遵守《民法典》合同编的相关规定
   对于非国有资金投资、非关系社会公共利益的养老机构承包经营项目（如民营养老院日常运营承包），法律未强制要求招标。此时，发包方可通过协商、竞争性谈判等方式选择承包方，但需确保合同内容合法（如明确双方权利义务、违约责任等），避免因条款瑕疵引发纠纷。

3. 特殊情形：即使项目不属法定招标范围，若发包方自愿招标或地方性法规有额外要求，仍需按相关程序操作
   部分地方性法规可能对养老机构承包经营有更严格的规定（如要求所有养老项目均需招标），此时需以地方规定为准。此外，若发包方为提高透明度或公平性，自愿采用招标方式，也需遵循《招投标法》的基本程序（如发布招标公告、评标等），否则可能因程序违法被承包方主张权利。

建议：

• 若您是发包方，需先判断项目性质、资金来源及自身主体性质，明确是否必须招标；若必须招标，需严格遵守《招投标法》程序；若无需招标，也建议通过书面合同明确双方权责，降低风险。
  
• 若您是承包方，在参与投标前需核实项目是否属于法定招标范围，避免因程序违法导致合同无效；若未通过招标方式签约，需重点审查合同条款的合法性及可执行性。
  

如有具体项目情况需进一步分析，可直接向我咨询。