国有企业（特别是国有独资公司）必须依法设立监事会，不存在不设监事会的合法情形。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据与监事会设立的必要性
法律明确规定：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，国有独资公司必须设立监事会。这一规定体现了国家对国有企业监督管理的重视，旨在通过监事会的设立来加强对国有独资企业运营情况的监督，保障国有资产的安全和有效运营。
治理结构要求：
- 国有独资企业在公司治理结构上与其他类型企业有所不同，但其核心原则仍然是实现权力的制衡和监督。监事会的设立正是为了实现这一目标，它作为公司内部独立的监督机构，对董事、高级管理人员的行为进行监督，确保公司的决策和执行符合法律法规和公司章程的要求。
二、监事会的组成与职责
成员构成：
- 国有独资公司监事会成员不得少于五人，其中职工代表的比例不得低于三分之一。监事会成员由国有资产监督管理机构委派，但其中的职工代表需由公司职工代表大会选举产生。这样的成员构成既保证了监事会的独立性，又体现了职工参与公司治理的民主性。
主要职责：
- 监事会的职责包括检查公司财务，对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，以及对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议等。这些职责的履行对于防止腐败、维护公司利益和保护国有资产具有重要意义。
三、特殊情形下的考虑与误解澄清
关于“不设监事会”的误解：
- 有人可能误认为某些国有企业可以不设监事会，这可能是对法律规定的误解或混淆了不同类型企业的治理要求。实际上，对于国有独资公司而言，设立监事会是法律明确规定的义务，不存在不设的合法情形。
其他类型企业的灵活性：
- 需要注意的是，对于非国有独资的有限责任公司或股份有限公司，如果股东人数较少或者规模较小，法律允许其不设立监事会，而仅设一至二名监事来履行监督职责。但这一规定并不适用于国有独资公司。
四、未设立监事会的法律风险
如果国有独资企业未按规定设立监事会，可能会面临严重的法律风险和管理上的漏洞。一方面，缺乏有效的监督机制可能导致公司内部管理混乱，决策失误频发；另一方面，也可能为腐败行为提供可乘之机，损害公司和国家的利益。
总结与建议：
国有独资公司必须依法设立监事会，这是保障公司治理结构完整性和有效性的重要举措。通过监事会的设立和有效运作，可以加强对国有独资企业运营情况的监督，防止腐败行为的发生，确保国有资产的安全和有效运营。如果您是国有独资公司的相关负责人或管理人员，请务必遵守相关法律法规，依法设立并运作监事会。如果您在具体操作过程中遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。