国定节假日不放假，在一般情况下是违法的，但特定情况下可以合法安排，前提是用人单位必须依法给予劳动者相应的经济补偿或符合特殊行业规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、法定节假日的休息权基础
根据《中华人民共和国劳动法》第四十条的规定，用人单位在元旦、春节、国际劳动节、国庆节等法定节假日期间，应当依法安排劳动者休假。这是保障劳动者休息权益的基本法律条款，用人单位有义务遵守。
二、法定节假日不休息的合法性分析
一般情况下的违法性：
- 如果用人单位在法定节假日不安排劳动者休假，且未提供任何形式的经济补偿，那么这种行为就违反了《中华人民共和国劳动法》的相关规定，劳动者有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁来维护自己的合法权益。
支付加班费后的合法性：
- 根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条第三项的规定，如果用人单位因生产经营需要在法定节假日安排劳动者工作，那么需要支付不低于工资的百分之三百的工资报酬作为加班费。在此情况下，法定节假日工作就变得合法了。例如，若某劳动者的日工资为200元，则在法定节假日加班应至少获得600元（200×300%）的加班工资。
特殊行业的特殊情况：
- 对于交通、能源、通信等保障公共事业运行的特殊行业，以及参与紧急突发事件处理和抢险救援任务的员工，由于其岗位特殊性，可能无法在法定节假日休息。这些情况下，经过劳动行政部门的特别批准，可以不支付加班费用，但仍需确保劳动者的其他合法权益不受损害，如提供调休等。
三、劳动者权益的保障措施
协商与沟通：
- 用人单位在安排法定节假日工作时，应与劳动者进行充分协商，确保劳动者了解并同意加班安排。这是尊重劳动者意愿、保障劳动者权益的重要体现。
加班费的支付：
- 如果安排法定节假日加班，用人单位必须按照法律规定支付加班费，不得克扣或拖延。这是用人单位的法定义务，也是保障劳动者权益的重要措施。
法律救济途径：
- 劳动者在权益受到侵害时，可以通过与用人单位协商、向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁等方式维护自己的合法权益。这些法律救济途径为劳动者提供了有效的维权手段。
四、总结与建议
综上所述，国定节假日不放假是否合法，主要取决于用人单位是否遵循了相关法律法规，特别是是否给予了劳动者应有的经济补偿或是否符合特殊行业的规定。作为劳动者，应了解自己的权益，并在必要时采取合适的措施保护自己的合法权益。同时，用人单位也应尊重劳动者的休息权，合理安排工作与休息时间，以构建和谐的劳动关系。
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