未竣工验收但已实际投入使用的行为，是违法的，并会带来一系列法律责任和潜在风险。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、法律责任
行政责任：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条和《建设工程质量管理条例》的相关规定，建筑工程必须经验收合格后方可交付使用。未经验收或验收不合格擅自使用的，建设单位将面临责令改正及罚款的行政处罚。罚款金额通常为工程合同价款的2%以上4%以下，具体比例根据违法行为的严重程度和涉案工程规模确定。
民事责任：
- 若未竣工验收擅自投入使用的行为导致损失，如工程质量问题引发的安全事故或财产损失，建设单位还需依法承担民事赔偿责任。这包括赔偿因工程质量问题造成的直接损失和间接损失。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果未竣工验收擅自投入使用的行为构成犯罪，如重大责任事故罪或工程重大安全事故罪，建设单位及相关责任人员还可能面临刑事责任的追究。
二、潜在风险
工程质量风险：
- 未经验收的工程可能存在质量隐患，如结构安全、使用功能等方面的问题。这些问题在使用过程中可能逐渐暴露，导致安全事故或财产损失。
法律纠纷风险：
- 未竣工验收擅自投入使用可能引发法律纠纷，如与承包商、供应商、业主等之间的合同纠纷或侵权纠纷。这些纠纷可能涉及工程质量、价款支付、违约责任等多个方面，给建设单位带来不必要的法律麻烦和经济损失。
三、具体情形与后果
发包人擅自使用后，质量问题责任划分：
- 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十四条，发包人擅自使用后，对于除地基基础工程和主体结构外的质量问题，通常无法再向承包人主张权利。这意味着，如果发包人在未经验收的情况下擅自使用工程，并因此产生质量问题（除地基基础和主体结构外），发包人需要自行承担责任。
验收合格前的使用限制：
- 在验收合格前，任何形式的擅自使用行为都是违法的，并可能引发严重的法律后果。因此，建设单位应严格遵守验收程序，确保工程符合国家标准和合同约定后再投入使用。
四、建议与措施
严格遵守验收程序：
- 建设单位应组织设计、施工、工程监理等单位按照规定的条件和程序进行竣工验收，确保工程符合质量标准和使用要求。
避免擅自使用行为：
- 在验收合格前，建设单位应避免任何形式的擅自使用行为，包括部分使用或试运行等。这有助于降低法律风险和质量隐患。
及时补验与整改：
- 对于已投入使用的未验收工程，建设单位应立即停止使用，并按规定组织补验。如果发现质量问题或不符合验收条件的情况，应及时进行整改并重新申请验收。
总结来说，未竣工验收但已实际投入使用的行为是违法的，并会带来一系列法律责任和潜在风险。因此，我建议建设单位严格遵守相关法律法规和验收程序，确保工程经过合法验收后再投入使用。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。