在村委会吵闹行为的定性需结合具体情节、行为方式及后果综合判断，可能涉及治安管理处罚、寻衅滋事罪或扰乱国家机关工作秩序罪等不同法律后果。具体分析如下：

1. 若吵闹行为未造成严重后果，但扰乱村委会正常工作秩序
   根据《治安管理处罚法》第二十三条，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
   关键点：需证明行为与村委会工作秩序受扰的因果关系，例如因吵闹导致会议中断、村民无法正常办事等。

2. 若吵闹行为伴随随意殴打、追逐拦截、强拿硬要等寻衅滋事情节
   根据《刑法》第二百九十三条，随意殴打他人、追逐拦截辱骂他人、强拿硬要或任意损毁占用公私财物，情节恶劣的，构成寻衅滋事罪，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
   关键点：需满足“情节恶劣”标准，如多次实施、造成公共场所秩序严重混乱、引发他人自杀等严重后果。

3. 若吵闹行为持续时间长且拒不改正，导致村委会长期无法正常工作
   根据《刑法》第二百九十条，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
   关键点：需证明行为具有“聚众性”（三人以上）和“持续性”（如多次吵闹、长期占据办公场所），且造成严重损失（如村委会长期停摆、重大项目延误等）。

实务建议：

• 若行为情节轻微，村委会可先通过劝阻、警告等方式制止，必要时报警由公安机关处理；
  
• 若行为涉嫌犯罪，村委会应固定证据（如录音录像、证人证言），及时向公安机关报案；
  
• 行为人若对定性有异议，可委托律师通过行政复议或刑事辩护程序维护权益。
  

如有具体情节需要进一步分析，可直接向我咨询。