结论：电工因欠28元电费而拉闸的行为是否犯法，需结合具体情况判断，一般情况下，若供电方未依法履行催告程序即断电，可能涉嫌违法；若已履行法定程序，则属于合法行为。以下从法律程序、欠费金额、用户权利救济三个角度展开分析：

一、法律程序角度：断电需以“催告”为前提

根据《民法典》第六百五十四条及《电力供应与使用条例》第三十九条，供电方因用户欠费断电需满足两个条件：

1. 欠费事实存在：用户确实未按时缴纳电费；
   
2. 履行催告程序：供电方需提前通知用户（通常为书面催告），并给予合理期限（一般不少于15日）补缴电费。若用户逾期仍未缴纳，供电方方可断电。
   

若电工未履行催告程序直接拉闸，即使欠费金额仅28元，也属于程序违法，用户可据此主张权利（如要求恢复供电、赔偿损失等）。

二、欠费金额角度：金额大小不影响程序合法性

法律未规定欠费金额达到多少才能断电，无论欠费28元还是2800元，供电方均需履行催告程序。实践中，部分供电方可能因欠费金额较小而简化流程（如口头催告），但口头催告在法律上存在举证风险，若用户否认收到催告，供电方可能被认定为违法断电。

三、用户权利救济角度：可主张恢复供电并索赔

若电工违法断电，用户可采取以下措施：

1. 要求恢复供电：立即联系供电方或电工，要求其恢复供电，并保留沟通记录（如录音、短信）；
   
2. 投诉举报：向当地电力监管部门（如国家能源局派出机构）投诉，要求调查处理；
   
3. 诉讼索赔：若因断电导致损失（如冰箱内食物变质、电器损坏），可向法院起诉，要求供电方赔偿实际损失（需提供损失证据，如购物发票、维修单据等）。
   

计算公式（若主张赔偿）：

赔偿金额 = 直接损失（如食物价值） + 间接损失（如因断电导致的其他合理支出）  

注：间接损失需证明与断电存在直接因果关系，且金额合理。

补充建议：优先协商，保留证据

1. 协商解决：若欠费属实，建议尽快补缴电费，避免纠纷升级；
   
2. 保留证据：无论欠费是否属实，均需保留电费账单、催告通知（如有）、断电现场照片/视频等证据，以备维权使用。
   

总结：电工因28元电费拉闸是否犯法，关键看是否履行催告程序。若未履行，用户可依法维权；若已履行，则属于合法行为。如有进一步疑问，可直接向我咨询。