结论：政府欠企业钱导致企业无钱发工资，这一行为涉及多方主体和多种法律关系，不能简单判定谁违法，需要分情况讨论。

分析如下：

1. 政府与企业之间的债务关系：

   • 政府作为债务人，若未按照约定或法律规定履行支付义务，构成违约。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，债务人应当按照约定履行债务，未按照约定履行的，应当承担违约责任。
   • 若政府与企业之间存在合同关系，政府未按照合同约定支付款项，企业有权依据合同条款要求政府支付，并可能要求政府承担违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。

2. 企业与员工之间的劳动关系：

   • 企业作为用人单位，有义务按照劳动合同的约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。
   • 若企业因政府欠款而无法支付员工工资，企业仍需承担向员工支付工资的法律责任。企业不能以政府欠款为由，拒绝支付员工工资或降低工资标准。

3. 政府行为的合法性审查：

   • 政府欠款的行为本身可能涉及行政合同、政府采购等法律关系，需要审查政府行为的合法性。若政府行为存在违法或不当之处，企业可以通过行政复议或行政诉讼等途径维护自身权益。
   • 但政府行为的违法性并不直接免除企业向员工支付工资的法律责任。企业仍需先履行对员工的支付义务，再通过法律途径向政府追偿。

4. 可能的法律后果：

   • 对于政府而言，若未按照约定或法律规定支付款项，可能面临被企业起诉、承担违约责任、影响政府信用等后果。
   • 对于企业而言，若拖欠员工工资，可能面临被员工起诉、支付拖欠工资及赔偿金、受到劳动行政部门的处罚等后果。

建议：

• 企业应积极与政府沟通协商，寻求解决方案，如分期支付、延期支付等，以尽快解决资金问题，确保员工工资的及时发放。
• 若沟通协商无果，企业可以依法向人民法院提起诉讼或申请仲裁，要求政府支付欠款及承担违约责任。
• 同时，企业应确保员工工资的及时足额支付，避免因拖欠工资而引发劳动纠纷和法律责任。若确实因资金问题无法支付，应及时与员工沟通并说明情况，寻求员工的理解和支持。

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