结论：行政执法时无执法证人员拍照是否合法，需分情况讨论，主要取决于其拍照行为是否符合法定程序及权限要求。具体分析如下：

1. 若拍照行为属于辅助性工作，且未直接行使执法权
   根据《行政处罚法》及相关规定，行政执法需由具备执法资格的人员实施。若无执法证人员仅作为辅助人员（如记录员、技术员）参与执法，其拍照行为若仅用于固定证据、记录现场情况，且未直接对当事人作出行政决定（如罚款、扣押等），则该行为可能被视为合法辅助行为。但需注意：

   • 拍照内容需严格限于执法目的，不得侵犯当事人隐私（如拍摄无关人员或敏感信息）；
     
   • 辅助人员需在正式执法人员指导下行动，不得单独行使执法权。

2. 若拍照行为涉及直接行使执法权（如取证、调查）
   若无执法证人员通过拍照直接参与执法调查、取证或对当事人进行监督，则属于违法行为。根据《行政处罚法》第四十二条，行政处罚应由具有行政执法资格的执法人员实施，无证人员无权独立开展执法活动。此时：

   • 拍照取得的证据可能因程序违法被排除（如《行政诉讼法》第三十四条规定的“非法证据排除规则”）；
     
   • 行政机关可能因程序违法面临行政复议或诉讼败诉风险。

3. 特殊情形：委托执法或联合执法
   若行政机关通过法律、法规授权将部分执法权委托给其他组织（如乡镇政府、行业协会），或与其他部门联合执法，需明确：

   • 委托执法需有书面委托协议，并明确受委托组织的权限范围；
     
   • 联合执法中，各单位人员需在自身权限内行动，无证人员仍不得超越权限拍照。

建议：

• 对行政机关：严格落实执法人员持证上岗制度，辅助人员参与执法时需明确权限边界，避免程序违法；
  
• 对当事人：若认为无证人员拍照行为违法，可要求其出示执法证件或记录执法人员信息，后续通过行政复议或诉讼主张权利。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律适用问题。