法规、规章与规范性文件在法律体系中各自扮演着不同的角色，它们之间的主要区别体现在制定主体、效力层级、制定程序以及内容与形式上。以下是对这三者的详细区分：
一、制定主体
法规：
- 行政法规：由国务院制定，用于执行法律或管理国家行政事务。
- 地方性法规：由省、自治区、直辖市及设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定，适用于本行政区域。
规章：
- 部门规章：由国务院各部、委员会及直属机构制定，针对特定行政管理领域。
- 地方政府规章：由省、自治区、直辖市及设区的市的人民政府制定，适用于本行政区域内的具体行政管理事项。
规范性文件：
- 制定主体相对广泛，包括各级行政机关及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。这些文件通常用于细化或补充法律法规的具体实施细节。
二、效力层级
法规：
- 行政法规的效力低于法律，但高于地方性法规和规章。
- 地方性法规在本行政区域内适用，效力低于法律和行政法规，但高于本级和下级地方政府规章。
规章：
- 规章的效力低于法律、行政法规和地方性法规，仅在其制定机关的职权范围内适用，且不得与上位法相抵触。
规范性文件：
- 规范性文件的效力最低，不得与法律、法规、规章相抵触。它们通常用于提供具体的操作指南或实施细则，但并不具有法律上的强制力。
三、制定程序
法规：
- 行政法规和地方性法规的制定程序相对严格，需经过立项、起草、审查、决定、公布等多个步骤，并广泛听取意见。
规章：
- 规章的制定程序也较为严格，需遵循立法法等相关法律法规的规定，包括立项、起草（广泛听取意见）、审查、决定、公布等。
规范性文件：
- 规范性文件的制定程序相对灵活，但仍需符合行政机关内部管理规定和程序要求，如起草、审核、发布等。不过，其听取意见和论证的要求可能不如法规和规章严格。
四、内容与形式
法规：
- 法规通常涉及行政管理领域的重大事项或原则性问题，具有明确的权利义务关系设定。
- 形式上，法规一般采用“条例”、“规定”、“实施细则”等名称，具有明确的标题和编号。
规章：
- 规章通常涉及行政管理领域的具体事项，具有明确的权利义务关系设定，但相对于法规来说更为具体和细致。
- 形式上，规章也采用“规定”、“办法”、“实施细则”等名称，具有明确的标题和编号。
规范性文件：
- 规范性文件的内容可能涉及行政管理、公共服务等多个方面，不一定设定明确的权利义务关系，而是更多地提供操作指南或实施细则。
- 形式上，规范性文件多样，如“通知”、“通告”、“意见”、“指南”、“公告”、“决定”等，不一定有明确的标题和编号。
五、实际应用中的例子
- 法规：例如《中华人民共和国个人所得税法实施条例》，这是由国务院制定的行政法规，用于具体执行个人所得税法。
- 规章：例如《金融企业国有资产转让管理办法》，这是由国务院某部委制定的部门规章，用于规范金融企业国有资产的转让行为。
- 规范性文件：例如《关于进一步加强城市建筑垃圾管理的通知》，这是由某市政府或相关部门制定的规范性文件，用于指导城市建筑垃圾的具体管理工作。
总结来看，法规、规章与规范性文件在制定主体、效力层级、制定程序以及内容与形式上均存在显著差异。在实际应用中，它们相互补充，共同构成了国家治理的法律依据。如果您在合同纠纷或其他法律领域遇到相关问题，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。