法律、行政法规、规章和规范性文件在制定主体、效力层级及适用范围上存在显著区别，以下从四个维度进行详细阐述：

一、制定主体与程序

1. 法律
   由全国人民代表大会及其常务委员会制定，例如《土地管理法》《民法典》等。制定程序严格，需经全国人大或其常委会审议通过，并由国家主席签署主席令公布。

2. 行政法规
   由国务院制定，以“国务院令”形式发布，如《不动产登记暂行条例》《地图管理条例》。制定依据为宪法和法律，需经国务院常务会议审议通过。

3. 规章

   • 部门规章：由国务院各部委、直属机构制定，如《国土资源行政处罚办法》，需经部务会议或委员会会议决定，由部门首长签署公布。
     
   • 地方政府规章：由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州政府制定，如《浙江省国有土地租赁暂行办法》，需经政府常务会议或全体会议决定，由省长、市长等签署公布。

4. 行政规范性文件
   由行政机关或经授权的组织制定，如《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》。制定程序相对灵活，但需符合法定权限和程序，并公开发布。

二、效力层级与冲突解决

1. 效力排序
   宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞部门规章/地方政府规章＞行政规范性文件。

   • 行政法规效力高于地方性法规和规章；
     
   • 地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章；
     
   • 部门规章与地方政府规章效力相当，冲突时由国务院裁决。

2. 冲突解决规则

   • 同一机关制定的文件，特别规定优于一般规定，新规定优于旧规定；
     
   • 部门规章与地方性法规冲突时，由国务院提出意见，国务院认为适用地方性法规的，直接适用；认为适用部门规章的，需提请全国人大常委会裁决。

三、适用范围与内容特点

1. 法律
   调整全国范围内重大社会关系，如刑事、民事、经济等领域，具有普遍约束力。

2. 行政法规
   细化法律实施，如《土地管理法实施条例》，或针对特定行政事务制定规则，效力覆盖全国。

3. 规章

   • 部门规章：规范本部门职权范围内的事项，如国土资源部的土地管理细则；
     
   • 地方政府规章：结合本地实际制定，如杭州市的《海绵城市建设管理办法》，效力限于本行政区域。

4. 行政规范性文件
   涉及公民、法人权利义务，具有普遍约束力且反复适用，如《土地储备管理办法》。效力低于同级立法主体制定的法规、规章，但实践中常作为具体执行依据。

四、典型案例与法律后果

1. 案例：地方性法规与部门规章冲突
   某市制定地方性法规禁止共享单车进入特定区域，而交通部规章允许。根据《立法法》，若国务院认为应适用地方性法规，则直接适用；若认为应适用部门规章，需提请全国人大常委会裁决。

2. 法律后果

   • 违反上位法的规范性文件可能被撤销或修改；
     
   • 行政机关依据无效文件作出的行政行为，可能被法院判决撤销或确认违法。

实务建议

1. 公民、企业：

   • 遵守法律、行政法规优先原则，地方性规定与上位法冲突时可主张适用上位法；
     
   • 对规范性文件合法性有异议的，可通过行政复议或诉讼提出审查请求。

2. 行政机关：

   • 制定文件时严格遵循上位法，避免越权或冲突；
     
   • 定期清理无效文件，确保执法依据合法有效。

如有具体文件效力争议或制定程序疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案情提供法律分析。