结论：潜逃28年后落网，追诉时效是否已过，需根据具体犯罪行为及其法定最高刑来确定，但多数情况下，追诉时效可能并未超过，尤其是当犯罪行为属于可能被判处无期徒刑或死刑的情形时。
一、追诉时效的基本规定
根据《中华人民共和国刑法》第八十七条的规定，犯罪经过下列期限不再追诉：
- 法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；
- 法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；
- 法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；
- 法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。
二、潜逃对追诉时效的影响
在司法实践中，犯罪嫌疑人潜逃并不直接导致追诉时效的中断或重新计算，但如果犯罪嫌疑人在追诉期限内逃避侦查或审判，且该逃避行为导致案件无法及时进入司法程序，那么在特定条件下，追诉时效可能会被延长或视为未经过。不过，这一原则并非绝对，具体还需根据案件情况和法律规定来判断。
三、潜逃28年后落网的具体分析
若犯罪行为法定最高刑为无期徒刑或死刑：
- 根据刑法第八十七条第四项的规定，追诉时效为二十年。但在此情况下，如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。因此，即使潜逃了28年，如果最高人民检察院核准追诉，那么仍然可以追究刑事责任。
若犯罪行为法定最高刑低于无期徒刑：
- 需要根据具体犯罪行为的法定最高刑来确定追诉时效。例如，如果法定最高刑为十年以上有期徒刑，那么追诉时效为十五年。在这种情况下，潜逃28年很可能已经超过了追诉时效。但是，如果犯罪嫌疑人在追诉期限内逃避侦查或审判，且该逃避行为导致案件无法及时进入司法程序，那么根据相关法律规定和司法实践，追诉时效可能会被延长或视为未经过。不过，这一延长或视为未经过并非绝对，需要具体案件具体分析。
四、特殊情况下的追诉时效
- 在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的：根据刑法第八十八条的规定，不受追诉期限的限制。这意味着，如果犯罪嫌疑人在案件立案侦查或受理以后潜逃，那么无论潜逃多长时间，都可以被追诉。
五、建议与结论
- 对于潜逃28年后落网的犯罪嫌疑人，其追诉时效是否已过，需根据具体犯罪行为及其法定最高刑、是否逃避侦查或审判等因素来综合判断。
- 如果犯罪行为属于可能被判处无期徒刑或死刑的情形，或者犯罪嫌疑人在案件立案侦查或受理以后潜逃，那么追诉时效很可能并未超过。
- 如果犯罪行为法定最高刑较低，且犯罪嫌疑人未在案件立案侦查或受理以后潜逃，那么追诉时效可能已经超过。但具体还需根据案件情况和法律规定来判断。
因此，对于潜逃28年后落网的犯罪嫌疑人，不能一概而论地认为其追诉时效已经超过或未超过。需要具体案件具体分析，并依据相关法律规定和司法实践来作出判断。如果您有具体的法律问题或案件情况，欢迎直接向我咨询。