产品说明书内容不实，既可能构成虚假宣传，也可能构成虚假广告，具体取决于宣传的方式和范围。以下是对这一问题的详细分析：
一、虚假宣传与虚假广告的定义及区别
虚假宣传：
- 定义：虚假宣传是指在商业活动中，经营者利用广告或其他方法，对商品或服务做出与实际内容不相符的虚假信息，导致客户或消费者误解的行为。
- 特点：虚假宣传不仅限于广告形式，还包括其他任何形式的宣传手段，如产品说明书、宣传册、口头宣传等。其核心在于信息的虚假性，即宣传内容与实际不符。
虚假广告：
- 定义：虚假广告是指广告内容虚假或者引人误解的商业广告。它特指通过广告媒介（如电视、广播、报纸、杂志、互联网等）发布的虚假信息。
- 特点：虚假广告是虚假宣传的一种特定形式，其特殊性在于它必须通过广告媒介进行传播。广告内容必须足以误导消费者，使其对商品或服务的真实情况产生错误认识。
二、产品说明书内容不实的法律定性
若产品说明书作为广告的一部分或单独通过广告媒介发布：
- 在这种情况下，产品说明书的内容不实很可能构成虚假广告。因为广告媒介的广泛传播性使得虚假信息能够迅速影响大量消费者，损害市场竞争秩序和消费者权益。
若产品说明书仅作为商品包装的一部分或随商品附赠，未通过广告媒介发布：
- 在这种情况下，产品说明书的内容不实更可能构成虚假宣传。虽然它没有通过广告媒介进行传播，但仍然属于商业活动中的宣传手段，且可能误导消费者对商品的真实情况产生错误认识。
三、法律后果及建议
法律后果：
- 无论是虚假宣传还是虚假广告，都可能面临行政处罚（如罚款、责令停止违法行为等）和民事赔偿（如赔偿消费者损失等）。在严重情况下，还可能构成犯罪（如诈骗罪等），需要承担刑事责任。
建议：
- 对于经营者：应确保产品说明书的真实性和准确性，避免使用虚假或引人误解的信息。在发布广告时，应严格遵守相关法律法规，确保广告内容的真实性和合法性。
- 对于消费者：在购买商品时，应仔细阅读产品说明书和广告内容，了解商品的真实情况。如发现虚假宣传或虚假广告行为，应及时向相关部门举报并维护自己的合法权益。
如有任何关于产品质量侵权或虚假宣传、虚假广告的法律问题，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。