结论：成立项目部和人员任命文件、作业指导书的日期在合同签订日期之前，并不直接违反法律法规，但可能引发一系列法律风险和合同履行上的问题，具体需结合实际情况分析。

分析如下：

1. 合同效力与前置行为的关系：

   • 合同的效力通常自双方签字（或盖章）之日起生效，除非合同中有特别约定或法律另有规定。因此，合同签订前的行为，如成立项目部、任命人员、制定作业指导书等，并不直接影响合同的法律效力。
   • 然而，如果这些前置行为被明确约定为合同生效的条件或合同履行的一部分，且未能在合同签订前完成，则可能构成违约或影响合同的正常履行。

2. 前置行为的合法性：

   • 成立项目部和任命人员是公司内部管理行为，通常不受外部法律法规的直接限制，只要这些行为符合公司章程和内部管理规定即可。
   • 作业指导书的制定也是项目管理的一部分，其合法性主要取决于其内容是否违反法律法规、是否侵犯他人权益等。

3. 可能引发的法律风险：

   • 合同履行风险：如果前置行为被视为合同履行的一部分，且未能在合同签订前完成，可能导致合同无法按时履行，从而引发违约责任。
   • 证据风险：在合同纠纷中，如果前置行为的时间顺序成为争议焦点，且缺乏充分的证据证明这些行为是在合同签订前独立进行的，可能影响法院对事实的认定。
   • 内部管理风险：如果前置行为违反了公司内部管理规定或程序，可能引发公司内部纠纷或管理混乱。

4. 建议与措施：

   • 完善合同条款：在合同中明确约定前置行为的完成时间、标准以及未完成的后果，以降低合同履行风险。
   • 保留证据：对前置行为进行详细记录，并保留相关证据，如会议纪要、任命文件、作业指导书等，以备不时之需。
   • 加强内部管理：确保前置行为符合公司内部管理规定和程序，避免内部纠纷和管理混乱。

后续行动建议：

• 如果您已经遇到了因前置行为时间顺序引发的合同纠纷，建议立即收集相关证据，并咨询专业律师以制定应对策略。
• 在未来的合同签订和项目管理中，应更加注重前置行为的规划和管理，以降低法律风险和合同履行上的问题。

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