工程变更纸质版的出具方并非固定由甲方出具，而是取决于合同约定以及实际履行中的双方协商。以下从不同角度为你详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程合同中，双方通常会就工程变更的程序、形式以及责任归属等事项进行明确约定。如果合同中明确规定了工程变更纸质版应由甲方出具，那么甲方就应当按照合同约定履行出具义务。
   • 反之，如果合同中没有明确规定或者规定由乙方（如施工单位）出具，那么甲方就没有必须出具工程变更纸质版的义务。

2. 实际履行中的协商：

   • 即使合同中没有明确规定工程变更纸质版的出具方，双方在实际履行过程中也可以通过协商来确定。例如，甲方可能出于管理需要或便于审批等原因，要求乙方先出具工程变更的初步方案或纸质版，然后甲方再进行审核或确认。
   • 在这种情况下，工程变更纸质版的出具就变成了双方协商一致的结果，而非固定由某一方出具。

3. 法律后果与责任：

   • 如果合同中明确规定了工程变更纸质版的出具方，而该方未按照约定履行出具义务，那么可能构成违约行为，需要承担相应的违约责任。
   • 如果因为工程变更纸质版的缺失或不完善导致工程出现质量问题、工期延误等后果，那么出具方可能需要承担相应的赔偿责任。当然，具体责任归属还需要根据合同约定以及实际情况进行综合判断。

建议：

• 在签订建设工程合同时，双方应当就工程变更的程序、形式以及责任归属等事项进行明确约定，以避免后续产生纠纷。
• 在实际履行过程中，如果需要对工程变更纸质版的出具方进行变更或调整，双方应当及时进行协商并达成一致意见，以确保工程的顺利进行。

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