将单位负责人将公款挪用给职工建设集资楼，这一行为是否构成挪用公款罪，需分情况讨论：

1. 若单位负责人未经合法程序，擅自将公款挪用给职工建设集资楼，且数额较大、超过三个月未还，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动，或者进行非法活动的：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。在此情况下，单位负责人的行为完全符合挪用公款罪的构成要件，即主体要件（国家工作人员）、客体要件（公款的使用权）、主观要件（故意）和客观要件（利用职务便利，挪用公款归个人使用，数额较大且未归还或进行营利/非法活动）。
   • 法律后果：一旦构成挪用公款罪，单位负责人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役等，具体刑罚根据挪用公款的数额、情节等因素确定。

2. 若单位负责人经过合法程序，如单位集体决策或上级批准，将公款用于职工建设集资楼，且该用途符合单位规章制度或法律法规的规定：

   • 在这种情况下，单位负责人的行为不构成挪用公款罪。因为挪用公款罪要求行为人利用职务上的便利，擅自将公款挪作个人使用。而经过合法程序的使用公款行为，不符合挪用公款罪的“擅自挪用”和“归个人使用”的要件。
   • 法律建议：尽管如此，单位负责人在使用公款时仍应谨慎行事，确保所有程序合法合规，避免引发不必要的法律纠纷。

3. 若单位负责人挪用公款给职工建设集资楼，但数额较小或未超过三个月即已归还，且未进行营利或非法活动：

   • 根据挪用公款罪的构成要件，如果挪用公款的数额不大，或者虽然数额较大但未超过三个月即已归还，且未进行营利或非法活动，那么这种行为通常不构成挪用公款罪。然而，这并不意味着单位负责人的行为完全合法，他仍可能面临单位内部的纪律处分或其他行政责任。
   • 风险提示：即使不构成犯罪，单位负责人的行为也可能对单位的财务状况和声誉造成负面影响，因此应尽量避免此类行为。

总结与建议：

• 单位负责人在使用公款时，必须严格遵守法律法规和单位规章制度，确保所有程序合法合规。
• 如果单位负责人有挪用公款的嫌疑，应立即停止相关行为，并主动向单位或相关部门说明情况，以减轻可能的法律后果。
• 对于涉及公款使用的决策，建议单位建立完善的审批和监督机制，确保公款使用的透明度和合法性。

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