私自将公款借给施工单位后归还，是否构成挪用公款罪，需结合具体情况综合判断。以下是对此问题的详细分析：

1. 犯罪主体身份：

   • 挪用公款罪的主体是特殊主体，即国家工作人员。这包括国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员等。如果行为人不具备国家工作人员身份，则不构成挪用公款罪，但可能构成其他犯罪，如职务侵占罪（如果行为人是公司、企业或其他单位的工作人员）。

2. 款项性质及用途：

   • 挪用公款罪的行为对象是公款，即公共财产中的货币以及有价证券、金融凭证等。如果行为人私自将公款借给施工单位，且该款项属于公款范畴，那么这一行为就满足了挪用公款罪的对象要求。
   • 挪用公款归个人使用是挪用公款罪的重要特征。这里的“归个人使用”包括将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的，以个人名义将公款供其他单位使用的，以及个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的等情形。如果行为人私自将公款借给施工单位是为了谋取个人利益，或者虽然名义上是单位使用但实际上是个人决定并谋取个人利益的，那么这一行为就可能构成挪用公款罪。

3. 挪用数额及时间：

   • 挪用公款罪的成立还要求挪用数额较大或者进行营利活动、非法活动，或者数额较大且超过三个月未还。如果行为人私自将公款借给施工单位的数额较大，或者用于营利活动、非法活动，或者虽然数额不大但超过三个月未还的，那么这一行为就可能构成挪用公款罪。

4. 归还情况的影响：

   • 虽然行为人最终归还了公款，但这并不影响挪用公款罪的成立。归还公款只能作为量刑时的考虑因素，如可能减轻处罚，但不能改变挪用公款罪的定性。

具体情形分析：

• 如果行为人是国家工作人员，且私自将公款借给施工单位是为了谋取个人利益，挪用数额较大或者进行营利活动、非法活动，或者数额较大且超过三个月未还的，那么构成挪用公款罪。
• 如果行为人不是国家工作人员，或者虽然是国家工作人员但私自将公款借给施工单位并非为了谋取个人利益，或者挪用数额不大且未超过三个月未还的，那么不构成挪用公款罪。但可能构成其他犯罪或受到行政处罚，具体取决于行为的具体情况和相关法律法规的规定。

建议：

• 如果您或您身边的人涉及此类情况，建议尽快咨询专业律师（即向我咨询），以便根据具体情况进行法律分析和风险评估。
• 在处理公款时，务必严格遵守相关法律法规和单位规章制度，避免触犯法律红线。

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