行政罚款一般不能通过调解协议改变，但在特定情况下可能存在例外。以下从不同角度进行分析：

1. 行政罚款的性质与原则
   行政罚款是行政机关对违法行为人作出的行政处罚，具有法定性、强制性和惩戒性。根据《行政处罚法》第三十条，行政处罚的种类和幅度由法律、法规明确规定，行政机关必须依法行使职权，不得因当事人协商或调解而擅自改变处罚种类或幅度。这一原则体现了行政处罚的公定力和权威性，确保法律统一实施。

2. 调解协议的适用范围
   调解协议通常适用于民事纠纷或行政争议中的“和解”情形（如行政赔偿、行政补偿等），但行政处罚本身不属于可调解范围。例如，若当事人对罚款金额有异议，只能通过行政复议或行政诉讼途径主张权利，而非与行政机关签订调解协议变更处罚内容。

3. 例外情形：行政机关的自由裁量权与程序瑕疵

   • 自由裁量权内的调整：若行政机关在法定幅度内享有自由裁量权（如罚款金额可在一定范围内浮动），且当事人提出合理理由（如经济困难、违法行为轻微等），行政机关可能通过内部审批程序对罚款金额进行适当调整，但这一过程不属于“调解协议”，而是行政机关依法行使裁量权的结果。
     
   • 程序瑕疵的补正：若原行政处罚存在程序违法（如未告知听证权利），行政机关可能通过撤销原处罚并重新作出决定的方式调整罚款，但同样不涉及调解协议。

4. 实践中的风险提示
   若当事人与行政机关私下签订“调解协议”试图变更罚款，可能面临以下风险：

   • 协议因违反法律强制性规定而被认定无效；
     
   • 行政机关可能因“滥用职权”被复议机关或法院撤销原处罚决定；
     
   • 当事人可能因未履行法定处罚义务而面临强制执行或信用惩戒。

建议：若对行政罚款有异议，应通过法定途径（如申请行政复议、提起行政诉讼）主张权利，而非依赖调解协议。如有具体案件需要分析，可直接向我咨询，我将结合案情提供详细方案。