行政审判阶段一般不能对罚款进行调解，但存在例外情形。以下从不同角度为你详细分析：
- 一般原则：行政审判不适用调解
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条的规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。这是因为行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力，行政机关作出罚款等行政处罚决定，是基于法律的授权，代表国家行使公权力，其目的是维护公共利益和社会秩序。行政机关在作出行政处罚时，应当遵循法定程序和标准，确保处罚的合法性和合理性，因此，行政机关没有自由处分行政处罚的权力，不能随意通过调解来改变罚款的数额或决定是否罚款。
例外情形：行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解
- 行政赔偿、补偿案件：在行政赔偿、补偿案件中，涉及的是行政机关与公民、法人或者其他组织之间因行政行为造成的损害而产生的财产关系。这类案件的核心问题是确定赔偿或补偿的数额，而赔偿或补偿数额的确定往往存在一定的弹性空间。为了高效、和谐地解决纠纷，保护受害人的合法权益，同时减轻行政机关的诉讼负担，法律允许在这类案件中进行调解。例如，在行政机关违法罚款给当事人造成损失的行政赔偿案件中，双方可以在法院的主持下，就赔偿的数额、方式等进行协商，达成调解协议。
- 行政机关行使自由裁量权的案件：当行政机关在作出行政处罚时，法律、法规赋予了其一定的自由裁量权，即行政机关可以在法定的幅度内，根据具体情况自行决定罚款的数额。在这种情况下，由于行政机关对罚款数额有一定的自主决定权，为了实现案结事了，提高行政效率，法院可以在尊重行政机关自由裁量权的基础上，组织双方进行调解。例如，对于某些情节较轻的违法行为，法律规定的罚款幅度较大，行政机关可以在该幅度内根据具体情况决定罚款数额，如果当事人对行政机关作出的罚款决定不服提起行政诉讼，法院可以在审理过程中，根据案件的具体情况，组织双方进行调解，促使行政机关在自由裁量范围内适当调整罚款数额，以达到双方都能接受的结果。
调解的程序和效力
- 调解程序：在行政审判中，如果案件属于可以调解的范围，法院会在查明事实、分清是非的基础上，根据自愿和合法的原则进行调解。调解可以由审判员一人主持，也可以由合议庭主持。在调解过程中，法院会充分听取双方当事人的意见，引导双方进行协商，促使双方达成调解协议。
- 调解效力：如果双方当事人达成调解协议，法院会制作调解书。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。调解书与判决书具有同等的法律效力，当事人应当履行调解书确定的义务。如果一方当事人拒绝履行调解书确定的义务，另一方当事人可以向法院申请强制执行。
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