税务机关无权直接采取扣押证件的保全措施，但可通过法定程序申请法院实施财产保全，或在特定情形下依法查封、扣押与税收违法行为直接相关的财物。具体分析如下：

1. 税务机关的直接权力范围
   根据《税收征收管理法》第38条，税务机关在有根据认为纳税人有逃避纳税义务行为时，可采取的保全措施仅限于书面通知银行冻结存款或扣押、查封等值商品、货物或其他财产，且需满足“经县以上税务局（分局）局长批准”和“责令限期缴纳税款期满后仍未缴纳”等条件。法律未授权税务机关直接扣押纳税人证件（如身份证、营业执照等），此类行为缺乏明确法律依据。

2. 税务机关可申请法院实施保全的情形
   若税务机关认为纳税人的行为可能导致税款无法追缴，可依据《民事诉讼法》第103条向法院申请财产保全，由法院裁定是否采取查封、扣押、冻结等措施。此时保全对象仍限于与税款直接相关的财产，而非证件本身。

3. 特殊情形下的查封、扣押权
   在税收执法过程中，若纳税人存在《税收征收管理法》第55条规定的“明显转移、隐匿应纳税商品、货物”等情形，税务机关可当场采取查封、扣押措施，但对象仍限于应纳税的商品、货物或其他财产，而非证件。例如，扣押纳税人用于经营的关键设备或存货，但不得扣押其身份证或营业执照。

4. 证件扣押的合法性边界
   若税务机关以“调查取证”为由扣押证件，需符合《行政处罚法》第56条关于“证据先行登记保存”的规定，且需满足“证据可能灭失或以后难以取得”的条件，保存期限不得超过7日。超出法定权限扣押证件的，纳税人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

建议：若遇到税务机关要求扣押证件的情形，纳税人可要求其出具书面法律依据，并核实是否符合法定程序。如认为权利受损，可保留相关证据并通过法律途径维权。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体应对方案。