税务机关可以采取税收保全措施的情形主要包括以下两种：

1. 从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为
   根据《税收征收管理法》第三十八条，若税务机关发现纳税人有明显的转移、隐匿财产迹象，或存在其他逃避纳税义务的行为（如虚假申报、长期拖欠税款等），且在责令限期缴纳后仍不缴纳的，可采取税收保全措施。
   关键点：需同时满足“逃避纳税义务行为”和“责令限期缴纳后未履行”两个条件。

2. 未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人
   根据《税收征收管理法》第三十七条，对未办理税务登记或临时从事经营且无税务登记的纳税人，税务机关在核定其应纳税额后，若责令缴纳而拒不缴纳，可采取税收保全措施。
   关键点：适用于无税务登记或临时经营场景，且需以“核定应纳税额”为前提。

补充说明：

• 税收保全措施的具体形式：包括书面通知银行冻结存款、扣押/查封商品货物或其他财产等，但个人及其扶养家属维持生活必需的住房和用品不在保全范围内。
  
• 程序要求：税务机关采取保全措施前，须经县以上税务局（分局）局长批准，并责令纳税人限期缴纳；逾期未缴纳的，方可实施保全。
  

若您遇到具体案件或需进一步分析，可直接向我咨询，我会结合细节提供针对性建议。