不新增占用土地并不意味着可以不办施工许可，是否需要办理施工许可取决于具体的工程性质和规模，而非单纯是否新增占用土地。以下从不同角度进行分析：

1. 施工许可的法定要求
   根据《中华人民共和国建筑法》及相关法规，任何建设工程，无论是否新增占用土地，只要涉及土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等，均需依法申请施工许可证。法律并未将“是否新增占用土地”作为豁免施工许可的条件，而是以工程投资额、建筑面积或工程性质（如涉及公众安全）为判断标准。例如：

   • 投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的建筑工程；
   • 涉及公众安全的工程（如消防设施、燃气管道等），即使规模较小也需许可。

2. 例外情形
   仅在以下特定情况下可豁免施工许可：

   • 小型工程：工程投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的建筑工程（各省可能调整具体标准）；
   • 抢险救灾工程：因突发事件需紧急建设的工程；
   • 农民自建低层住宅：农村村民自建两层以下（含两层）的住宅；
   • 临时性建筑：如工地临时工棚、展览棚等，但需符合地方规定。

若工程不符合上述豁免条件，即使不新增占用土地，也必须依法办理施工许可。例如：

• 在原有建筑内进行装修，若涉及结构改动或投资额超标，仍需许可；
• 在自有土地上新建附属设施（如车库、仓库），若面积或投资额达标，也需许可。

1. 未办理施工许可的法律后果
   若未依法申请施工许可擅自施工，可能面临：
   • 行政处罚：责令停工、限期改正，处工程合同价款1%-2%的罚款；对建设单位和施工单位直接责任人员可并处罚款；
   • 工程质量风险：未经验收的工程不得投入使用，否则可能被责令拆除或整改；
   • 合同效力问题：未取得施工许可的施工合同可能被认定为无效，导致索赔困难。

建议：
若您计划进行建设工程，无论是否新增占用土地，均应先核实工程性质、规模及地方规定，确认是否需要办理施工许可。如有疑问，可直接向我咨询具体工程的合规性要求，避免法律风险。