关于“不发底薪还迟到扣钱是否合法”的问题，这主要取决于用人单位的规章制度是否合法、合理以及执行过程是否符合规定。以下是对此问题的详细分析：

1. 合法且合理的情况：

   • 规章制度的制定与公示：用人单位必须拥有明确且合法的规章制度，该制度需经过职工代表大会或全体职工讨论，并与工会或职工代表平等协商确定。规章制度中应明确规定工资构成（包括底薪）、迟到扣钱的条件和标准，且这些规定必须合理，扣除比例或金额不能过高。同时，规章制度必须提前向劳动者公示或告知，确保劳动者知晓并理解相关规定。
   • 执行过程的合规性：用人单位在依据规章制度对迟到员工进行扣钱处罚时，必须严格按照制度执行，不得随意变更或滥用权力。如果用人单位既不发底薪，又按照合法合规的规章制度对迟到员工进行适当的扣钱，那么这种行为通常是合法的。但需要注意的是，即使扣钱，劳动者的实际收入也不得低于当地规定的最低工资标准。

2. 不合法或不合理的情况：

   • 规章制度的缺失或不合法：若用人单位没有制定相关规章制度，或规章制度的制定程序不符合法律规定（如未经职工代表大会讨论、未与工会协商等），则以此为依据扣员工钱是不合法的。
   • 制度内容的不合理性：即使存在规章制度，但若其中关于不发底薪或迟到扣钱的规定明显不合理，如扣除比例过高、惩罚措施过于严厉，或者底薪设定本身就不合法（如低于最低工资标准），严重损害了劳动者的合法权益，这种情况下不发底薪还迟到扣钱也是不合法的。
   • 执行的随意性：用人单位在执行规章制度时，若未按照既定规定进行，而是随意对员工进行扣钱处罚，同样构成不合法行为。
   • 无底薪且未提供劳动报酬：如果劳动合同或工作协议中没有明确约定底薪，且劳动者提供了正常劳动，但用人单位未支付任何劳动报酬，仅因迟到就扣钱，这种做法可能构成无故克扣工资，因为迟到与劳动者已完成的工作成果之间通常没有直接的因果关系。

3. 劳动者的权益保护：

   • 若劳动者认为用人单位的不发底薪还迟到扣钱行为不合法或不合理，首先应与用人单位进行协商解决。
   • 协商不成时，劳动者可以向当地劳动监察部门投诉，请求其介入调查并处理。
   • 劳动者还可以选择提起劳动仲裁或诉讼，通过法律途径维护自己的合法权益。

总结与建议：不发底薪还迟到扣钱是否合法，关键在于用人单位的规章制度是否合法、合理以及执行过程是否合规。劳动者在面对此类问题时，应了解自己的权益，包括最低工资标准、工资支付规定等，并通过合法途径进行维权。如果用人单位的行为确实违法，劳动者有权要求用人单位支付应得的工资，并可能获得相应的赔偿。

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