拘留但不执行，通常指的是在符合法定拘留条件的情况下，由于存在某些特殊情形，导致拘留决定作出后并未实际执行。这种情况可能出现在刑事诉讼和行政处罚等多个领域，以下从不同角度进行详细分析：
一、刑事诉讼领域
在刑事诉讼中，拘留是一种强制措施，通常用于对犯罪嫌疑人进行临时羁押，以确保刑事诉讼的顺利进行。然而，在某些特殊情况下，即使作出了拘留决定，也可能不实际执行：
不符合拘留条件：
- 如果犯罪嫌疑人并不符合拘留的法定条件，如犯罪情节显著轻微、不需要拘留等，那么即使作出了拘留决定，也可能因为不符合条件而不执行。
存在特殊情形：
- 疾病或怀孕：根据《刑事诉讼法》的相关规定，对于患有严重疾病、生活不能自理的，或者正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采取取保候审或者监视居住等措施，而不执行拘留。
- 其他法定情形：如犯罪嫌疑人系生活不能自理的人的唯一扶养人，或者案件需要进一步侦查取证等，也可能导致拘留决定不执行。
变更强制措施：
- 在拘留期间，如果发现对犯罪嫌疑人采取拘留强制措施不当，或者犯罪嫌疑人符合取保候审、监视居住等条件，可以依法变更强制措施，从而不再执行拘留。
二、行政处罚领域
在行政处罚中，拘留（通常指行政拘留）也是一种常见的处罚方式。然而，同样存在拘留但不执行的情况：
年龄或健康状况：
- 根据《治安管理处罚法》的相关规定，已满十四周岁不满十六周岁的，或者已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的，以及七十周岁以上的，或者怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的，应当给予行政拘留处罚的，但不执行行政拘留处罚。
合并执行限制：
- 如果对一个人决定行政拘留的期限合并执行超过一定期限（如二十日），也可能因为合并执行的限制而不实际执行全部拘留期限。不过，这种情况更多是关于拘留期限的计算和执行方式，而非完全不执行拘留。
其他特殊情形：
- 如被处罚人因特殊原因（如严重疾病、家庭变故等）需要暂时释放，且经公安机关批准，也可能导致拘留决定暂时不执行。
三、实际操作中的注意事项
- 法律程序的严格性：无论是刑事诉讼还是行政处罚，拘留决定的作出和执行都必须严格遵守法律程序。如果存在违法程序的情况，可能导致拘留决定无效或不执行。
- 特殊情形的审查：在决定是否执行拘留时，公安机关或相关执法机关会对犯罪嫌疑人或被处罚人的特殊情形进行审查。只有符合法定条件的特殊情形，才能导致拘留不执行。
- 后续监督与救济：如果认为拘留决定不执行存在错误或不当，相关当事人可以通过法律途径进行监督和救济，如申请行政复议或提起行政诉讼等。
总结来说，拘留但不执行的情况可能出现在刑事诉讼和行政处罚等多个领域，通常是由于存在某些特殊情形或不符合拘留条件导致的。在实际操作中，必须严格遵守法律程序，对特殊情形进行审查，并确保当事人的合法权益得到保障。如果您或您身边的人遇到类似情况，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。