政府解除出让合同并收回土地的程序，通常需遵循以下法定步骤，具体流程可能因地方性法规或合同约定略有差异：

1. 启动条件审查
   政府需先确认解除合同的法定或约定事由是否成立，例如：

   • 土地使用者未按约定时间、条件开发建设（如闲置满2年）；
     
   • 土地用途变更未经批准；
     
   • 违反出让合同其他强制性条款（如环保、规划要求）；
     
   • 因公共利益需要（如基础设施建设、城市规划调整）。
     法律依据：《城市房地产管理法》第26条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条。

2. 通知与听证程序

   • 政府应向土地使用者送达《解除合同通知书》，明确解除事由、依据及收回土地的意向；
     
   • 若土地使用者提出异议或申请听证，政府需组织听证会，听取其陈述和申辩（非强制程序，但地方性法规可能要求）；
     
   • 听证结果需作为决策参考，确保程序公正。
     注意：若合同已明确约定单方解除权且无争议，可省略听证步骤。

3. 作出收回决定

   • 政府经审查后，若确认解除事由成立，应作出《收回国有土地使用权决定书》，载明：
     
     • 土地使用者名称、土地位置及面积；
       
     • 解除合同的事由及法律依据；
       
     • 收回土地的期限（如要求限期交还）；
       
     • 补偿方案（如有）或违约责任（如无偿收回）。
       关键点：决定书需依法送达土地使用者，否则可能因程序违法被撤销。

4. 补偿或赔偿处理

   • 无偿收回：若因土地使用者违约（如闲置满2年且无合法理由），政府通常无需补偿；
     
   • 有偿收回：若因公共利益需要且土地使用者无过错，政府应按市场价补偿（包括土地价值、地上附着物及搬迁费用）；
     
   • 协商补偿：双方可就补偿金额、方式协商一致后签订协议，避免行政争议。
     法律依据：《民法典》第358条、《土地管理法》第58条。

5. 注销登记与公告

   • 政府收回土地后，应向不动产登记机构申请注销原土地使用权登记；
     
   • 同步发布收回土地的公告，明确土地范围、用途及后续处置方式（如重新出让、划拨等）。
     

6. 强制执行（如需）

   • 若土地使用者拒不交还土地，政府可申请法院强制执行；
     
   • 强制执行前需完成催告程序，并确保决定书已生效。
     

风险提示：

• 政府程序违法（如未听证、未送达决定书）可能导致收回行为被撤销；
  
• 土地使用者可通过行政复议或诉讼主张权利，建议政府在操作中严格遵循程序要求。
  

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