关于政府解除土地出让合同的行政行为，这是一个涉及土地使用权出让合同法律性质及其争议处理的问题。以下是对该问题的详细解答：

一、土地使用权出让合同的法律性质

土地使用权出让合同，是国家作为国有土地所有者将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的合同。这类合同通常由市、县人民政府土地管理部门代表国家与土地使用者签订。

二、政府解除土地出让合同的性质

1. 代表国家行使国有土地所有权：

   • 当土地管理部门解除土地出让合同时，它是代表国家行使国有土地所有权，追究合同另一方的违约责任。
   • 这种行为不是行使行政管理权，而是基于合同关系的一方当事人身份进行的。

2. 民事争议与行政争议的区分：

   • 根据相关法律规定及司法解释，土地管理部门解除出让合同产生的争议，应属于民事争议而非行政争议。
   • 这是因为争议的核心在于合同双方的权利义务关系，而非行政机关的行政管理行为。

三、争议处理途径

1. 民事诉讼：

   • 由于解除土地出让合同产生的争议属于民事争议，因此可以通过民事诉讼途径解决。
   • 在诉讼中，需要证明合同解除的合法性、违约责任的承担等问题。

2. 其他解决方式：

   • 除了诉讼外，双方还可以通过协商、调解等方式解决争议。
   • 这些方式通常更为灵活、高效，且能够降低诉讼成本。

四、法律依据

• 《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规对土地使用权出让合同及争议处理进行了明确规定。
• 最高人民法院的相关司法解释也确认了土地使用权出让合同纠纷属于民事争议的性质。

五、实际案例

在实际案例中，如某房地产开发公司诉某市自然资源局土地出让合同纠纷案，法院就认定了国土局因未按约定提供净地而构成违约，并判令其承担赔偿责任并继续履行合同。这一案例进一步印证了土地使用权出让合同纠纷属于民事争议的观点。

综上所述，政府解除土地出让合同的行政行为应视为代表国家行使国有土地所有权的行为，由此产生的争议属于民事争议。在处理这类争议时，应遵循民事诉讼的相关规定和程序。