发包人可以向承包人供货，但需满足一定条件并遵循相关法律规定。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定优先
   若发包人与承包人在施工合同或采购合同中明确约定发包人可直接向承包人供应材料、设备（即“甲供材”），则该行为具有合法性。此时需注意：

   • 合同应明确供货范围、质量标准、价格结算方式（如是否包含在工程款中）、验收流程等关键条款；
     
   • 若涉及政府投资项目，需符合《政府采购法》关于采购方式（如公开招标）的规定，避免程序违法。

2. 无明确约定时的法律风险
   若合同未约定发包人供货，但实际履行中发包人强行供货，可能引发以下问题：

   • 承包人拒绝权：根据《民法典》第525条，承包人有权以“未约定供货义务”为由拒绝接收，并要求发包人按合同约定支付工程款；
     
   • 质量责任争议：若发包人供应的材料质量不合格，承包人可能依据《建设工程质量管理条例》第29条主张免责，但需证明已履行检验义务；
     
   • 价款结算纠纷：若发包人主张从工程款中扣除材料费，承包人可要求按市场价或合同约定价结算，而非发包人单方面定价。

3. 特殊情形下的合法性

   • 应急供货：如承包人供应中断且影响工期，发包人经催告后自行采购的，可能被认定为“减少损失的合理措施”，但需保留催告记录、采购凭证等证据；
     
   • 指定分包：若发包人通过指定分包商供货，需符合《招标投标法》关于“不得指定唯一供应商”的规定，否则可能因限制竞争被认定无效。

建议：

• 发包人若计划供货，应在合同中明确权利义务，避免口头约定；
  
• 承包人接收材料前应严格检验，并留存质量不合格的证据（如检测报告、沟通记录）；
  
• 双方可约定“发包人供货不影响承包人保修责任”，以明确责任边界。
  

如有具体合同条款或纠纷场景，可进一步向我咨询细节。