结论：执法人员该罚款却徇私未罚款，这种行为确实可能构成国家损失，但具体是否构成以及损失的认定，需结合实际情况和相关法律规定进行综合判断。
分析说明：
国家损失的定义：
- 国家损失通常指的是因国家机关或其工作人员的违法行为、不当行为或疏忽行为，导致国家财产、权益或利益遭受的损害。
执法人员徇私未罚款的行为性质：
- 执法人员作为国家机关的代表，其职责是依法执行公务，维护社会秩序和公共利益。
- 如果执法人员因徇私情、私利而故意不执行罚款，这种行为不仅违反了其职业操守，也可能触犯了相关法律法规，如《中华人民共和国刑法》中的滥用职权罪或玩忽职守罪等（具体需根据行为情节和后果判断）。
是否构成国家损失：
- 从直接经济损失的角度看，如果罚款是依法应当收取的，而执法人员因徇私未收取，那么这部分未收取的罚款就可以视为国家的直接经济损失。
- 从间接损失的角度看，执法人员的徇私行为还可能损害国家机关的公信力，影响社会秩序和公共利益，这些虽然难以直接量化，但也是国家损失的一部分。
损失的认定与追偿：
- 损失的认定需要依据相关法律法规和证据材料，如罚款决定书、执法记录、证人证言等。
- 如果确认执法人员存在徇私未罚款的行为，并造成了国家损失，国家有权依法追究其责任，并要求其赔偿损失。
法律建议：
- 对于执法人员而言，应严格遵守法律法规和职业操守，依法执行公务，不得徇私情、私利而损害国家利益。
- 对于发现执法人员存在徇私未罚款等违法行为的，应及时向相关部门举报，以便依法追究其责任。
- 对于国家而言，应加强对执法人员的监督和管理，建立健全的执法监督机制，防止类似行为的发生，并及时追偿因执法人员违法行为造成的国家损失。
后续行动指导：
- 如果您是受害者或知情者，发现执法人员存在徇私未罚款的行为，建议收集相关证据材料，并向当地纪检监察机关或检察机关举报。
- 如果您是执法人员或相关机构，应加强对执法人员的培训和教育，提高其法律意识和职业操守，确保依法执行公务。
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