结论前置：交警在处理交通事故时，是否出具责任认定书或仅出具证明，并非一概而论，而是取决于事故的具体情况、当事人的意愿以及相关法律法规的规定。若交警仅出具证明而不出具认定书，在符合特定情形下是合法的；但若不符合这些情形，则可能不合法。以下是对这一问题的详细分析：
一、交警可能只出证明不出认定书的合法情形
事实不清、证据不足：
- 当事故现场勘查困难、证人证言不一致或关键证据缺失时，交警可能无法准确查明事故的全部事实和成因。在这种情况下，交警可能会选择出具事故证明，而非责任认定书，以记录事故的基本情况和存在的争议点。
不属于交通事故范畴：
- 若事件并非由车辆过错行为导致，如行人因自身疾病摔倒，交警会认定这不属于交通事故。此时，交警可能只会出具相关证明，以说明事件性质和原因。
事故责任无争议或轻微交通事故：
- 当双方对事故责任没有异议，或事故仅造成轻微财产损失时，交警可能会简化程序，只出具事故证明书。这种情况下，出具证明书足以满足后续处理的需要。
当事人自行协商解决：
- 如果双方当事人同意自行协商解决纠纷，并签署了相关协议，交警为便于保险理赔等事项，可能只出具事故证明书。
二、交警应出具认定书而未出具的情形及应对措施
法律规定与时限要求：
- 根据相关法律法规，交警部门应在勘查现场之日起10日内（或检验、鉴定结果确定之日起5日内）制作交通事故认定书。若交警未在此期限内出具认定书，且不符合上述只出证明的合法情形，则可能构成违法。
应对措施：
- 与交警沟通：首先，应与交警进行友好、理性的沟通，了解只出证明的具体原因。若认为交警的判断有误或不合理，可提供相关证据或线索协助进一步调查。
- 申请复核：对交警只出证明的决定不服时，可在规定时间内向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。需详细说明理由并提供相应证据支持。
- 寻求法律帮助：若沟通与复核均无果，可向我咨询，我会根据你的具体情况，提供法律分析和建议，甚至代表你参与法律诉讼以维护合法权益。
三、注意事项
- 在收到事故证明后，当事人应仔细阅读并妥善保管，以便在后续的理赔、责任划分等事务中使用。
- 如对交警的处理方式有任何疑问或不满，应及时采取行动维护自己的权益，避免错过法定的申诉期限。
总结：交警在处理交通事故时是否出具责任认定书需根据具体情况而定。当事人应了解相关法律法规和程序要求，并在必要时采取适当的应对措施以维护自己的合法权益。如果你对交警的处理方式有疑问或不满，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。