关于您提出的“城乡规划法第40条核实是否是核发前置程序”的问题，我们可以从以下几个方面进行详细解答：

首先，我们需要明确《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的主要内容。该条款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。这是关于建设前必须申请办理建设工程规划许可证的明确规定。

接下来，我们探讨“核实”与“核发”的关系。在城乡规划管理中，“核实”通常指的是对建设项目是否按照批准的规划和设计要求进行实施的检查过程，它发生在建设过程中或建设完成后，是确保规划实施质效的关键环节。而“核发”则是指城乡规划主管部门根据详细规划，对符合规划要求的建设项目颁发建设工程规划许可证的行为，它发生在建设前，是建设项目能否进行顺利建设的关键。

现在，我们来具体分析“核实”是否是“核发”的前置程序。从法律条文和规划管理的实践来看，“核实”并不是“核发”的前置程序。核发建设工程规划许可证是基于详细规划对建设项目的合法性、合规性进行审查，并作出是否许可的决定。而核实则是在建设过程中或完成后，对建设项目是否按照批准的规划和设计要求进行实施的检查，它是对核发许可后建设项目实施情况的监督。

进一步来说，如果“核实”是“核发”的前置程序，那么在核发许可之前就需要对建设项目进行全面的核实，这在实际操作中是不现实的，也是不必要的。因为核发许可本身就是一个对建设项目进行审查并作出决定的过程，而核实则是在这个决定之后，对建设项目实施情况的监督和检查。

综上所述，我们可以得出结论：在《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的框架下，“核实”并不是“核发”的前置程序。核发建设工程规划许可证是基于详细规划对建设项目的审查，而核实则是对建设项目实施情况的监督和检查，两者在规划管理中扮演着不同的角色。

希望这个解答能够帮助您更好地理解城乡规划法中关于“核实”与“核发”的关系。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。