行政机关在作出行政行为被撤销后，再补充收集证据，这一行为通常是不合法的。以下从几个角度进行详细分析：
行政行为合法性的基本原则：
- 行政机关在作出行政行为时，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民等原则。其中，合法性原则要求行政行为必须基于充分的事实和法律依据。如果行政行为在作出时缺乏必要的证据支持，那么该行为本身就可能被视为违法或不当。
- 当行政行为被撤销时，通常意味着该行为在事实认定、法律适用或程序上存在瑕疵。此时，行政机关如果试图通过补充收集证据来“弥补”这些瑕疵，往往是不被允许的，因为这违背了行政行为合法性的基本原则。
行政诉讼中的证据规则：
- 在行政诉讼中，被告（即行政机关）对其作出的行政行为负有举证责任。这意味着行政机关必须在作出行政行为时就已经收集并保存了足够的证据来支持其决定。
- 如果行政机关在行政行为被撤销后，再试图补充收集证据，这些证据通常不会被法院采纳。因为行政诉讼的审查对象是行政机关作出行政行为时的合法性，而不是行政行为被撤销后的新情况或新证据。
行政行为的确定力和执行力：
- 行政行为一旦作出，就具有一定的确定力和执行力。这意味着行政行为在未经法定程序撤销或变更前，对行政机关和相对人都具有约束力。
- 如果允许行政机关在行政行为被撤销后补充收集证据，那么行政行为的确定力和执行力就会受到严重挑战。因为行政机关可能会利用这种机会来不断“调整”或“完善”其行政行为，从而损害相对人的合法权益。
可能的例外情况：
- 当然，也存在一些例外情况。例如，如果行政机关在作出行政行为时已经尽到了合理的调查义务，但由于某些客观原因（如技术限制、时间紧迫等）未能收集到全部证据，那么在行政行为被撤销后，行政机关可能有机会在特定条件下补充收集证据。但这种情况非常罕见，且需要严格的法律程序和证据规则来保障。
法律建议：
- 对于行政机关而言，应当在作出行政行为时就确保收集到充分的证据来支持其决定。如果行政行为被撤销，行政机关应当尊重法院的判决，并考虑通过其他合法途径（如重新作出行政行为）来解决问题。
- 对于相对人而言，如果认为行政机关在行政行为被撤销后补充收集证据的行为侵犯了其合法权益，可以向法院提起行政诉讼或申请行政复议来维护自己的权益。
可能后果：
- 如果行政机关在行政行为被撤销后补充收集证据，并试图以此为依据重新作出行政行为或采取其他行政措施，那么这些行为可能会被法院或行政复议机关认定为违法或不当，并面临被撤销或变更的风险。同时，行政机关还可能因此承担相应的法律责任和赔偿责任。
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