医院作为人员密集场所，施工时未配备灭火器将面临行政处罚，具体处罚措施需结合违法情节严重程度及地方性法规综合判定。以下从法律责任、处罚依据、执法主体三个维度展开分析：

一、法律责任定性：违反消防安全强制性规定

根据《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第二项规定，机关、团体、企业、事业等单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并确保完好有效。医院作为事业单位，其施工区域属于单位管辖范围，未配置灭火器的行为直接违反该条款，构成”不履行消防安全职责”的违法行为。

二、处罚依据及幅度：分情形适用不同罚则

1. 一般违法情形
   依据《消防法》第六十条第一款第一项，对医院处五千元以上五万元以下罚款。此处”一般情形”指未造成火灾隐患扩大或未引发实际危害后果的情形，执法部门将综合考虑施工规模、持续时间、未配置器材数量等因素裁量罚款幅度。

2. 情节严重情形
   若存在以下情形之一，将认定为”情节严重”：

   • 施工区域存在易燃易爆物品且未配置灭火器
     
   • 未配置行为导致火灾扑救延误
     
   • 一年内因同类违法行为受过两次以上行政处罚
     根据《消防法》第六十条第二款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以下罚款，同时可对医院处更高额度罚款。

三、执法主体及程序：消防救援机构专属管辖

根据《消防法》第四条，县级以上地方人民政府消防救援机构负责实施行政处罚。处罚程序包括：

1. 现场检查并制作《消防监督检查记录》
   
2. 立案调查并收集证据（如施工合同、灭火器配置清单、现场照片等）
   
3. 制作《行政处罚告知书》告知陈述申辩权
   
4. 作出处罚决定并送达《行政处罚决定书》
   
5. 执行处罚（罚款缴纳或强制执行）

四、特殊情形提示：医疗场所的从严监管

需特别注意的是，根据《医疗机构消防安全管理九项规定》，医院作为特殊场所，其消防安全标准高于一般单位。若施工区域位于手术室、药房等重点部位，即使未引发火灾事故，消防部门也可能依据《安全生产法》第九十九条，以”未配备安全设备”为由实施更高额度的处罚。

建议：医院应立即整改，在施工区域按每50平方米配置1具4kg干粉灭火器的标准补齐器材，并建立定期检查制度。如已收到处罚决定书，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。具体法律适用问题可进一步向我咨询。