申请国家赔偿时，行政机关并非必须与申请人协商。以下是对这一问题的详细分析：

1. 协商并非法定程序：

   • 根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，申请国家赔偿的程序主要包括提出赔偿申请、赔偿义务机关受理、作出赔偿决定等步骤。法律并未明确规定行政机关必须与申请人进行协商作为赔偿程序的一部分。

2. 协商的可能性与自愿性：

   • 尽管法律没有强制要求协商，但在实际操作中，行政机关和申请人之间可能会出于解决争议、提高效率等考虑，自愿进行协商。协商的结果如果双方满意，可以形成赔偿协议，但这并非法律规定的必经程序。
   • 如果协商不成或者一方不愿意协商，申请人仍然有权依法向赔偿义务机关提出赔偿申请，并按照法定程序进行。

3. 协商与法定程序的衔接：

   • 即使双方进行了协商，并且达成了赔偿协议，该协议也需要符合法律的规定，不能违反法律的强制性规定或者损害国家、社会公共利益或他人的合法权益。
   • 如果协商达成的赔偿协议与法律规定的赔偿标准或者程序不符，申请人仍然有权依法向赔偿义务机关提出赔偿申请，或者通过其他法定途径维护自己的合法权益。

4. 申请国家赔偿的法定途径：

   • 申请人可以直接向赔偿义务机关提出赔偿申请，赔偿义务机关应当在规定期限内作出赔偿决定。
   • 如果申请人对赔偿决定不服，还可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，通过法律途径维护自己的合法权益。

建议：

• 在申请国家赔偿时，申请人可以首先了解相关的法律规定和程序，明确自己的权利和义务。
• 如果愿意与行政机关进行协商，可以积极提出自己的赔偿要求和理由，争取达成双方都能接受的赔偿协议。
• 如果协商不成或者不愿意协商，申请人应当及时依法向赔偿义务机关提出赔偿申请，并按照法定程序进行，以维护自己的合法权益。

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