工会出纳不可以擅自借钱出来搞工会活动。具体分析如下：

1. 工会经费管理原则
   根据《中华人民共和国工会法》及《基层工会经费收支管理办法》，工会经费的使用需遵循“预算管理、专款专用、量入为出、勤俭节约”的原则。工会出纳作为经费管理人员，其职责是执行预算、管理账户、确保资金安全，而非决定资金用途或擅自调配资金。

2. 借款行为的合法性边界

   • 若借款属于预算内支出：工会活动经费应提前纳入年度预算，经工会委员会或会员代表大会审议通过后，按程序报销。此时无需“借款”，直接按预算执行即可。
     
   • 若借款属于预算外支出：工会出纳无权自行决定借款。需先调整预算（需履行民主程序），或通过工会委员会集体讨论决定资金来源（如动用备用金、申请上级工会补助等）。擅自借款可能涉嫌挪用资金，违反《刑法》第二百七十二条（挪用资金罪）或《工会法》第四十四条（对直接责任人员给予处分）。

3. 合规操作建议

   • 步骤1：工会活动经费应提前编制预算，明确资金来源（如会费、行政拨款、捐赠等）和用途。
     
   • 步骤2：若需临时增加支出，应通过工会委员会会议审议，形成书面决议，并调整预算。
     
   • 步骤3：出纳根据审批后的文件支付款项，严禁以“借款”形式绕过审批流程。
     
   • 步骤4：活动结束后，及时凭合法票据报销，冲抵备用金或归还借款（如涉及临时借款）。

4. 风险警示
   若出纳擅自借款，可能面临以下后果：

   • 民事责任：需个人偿还借款，若无法偿还，工会可能承担连带责任；
     
   • 行政责任：工会可对出纳给予处分（如警告、撤职）；
     
   • 刑事责任：若借款金额较大且长期未还，可能构成挪用资金罪，处三年以下有期徒刑或拘役。

总结：工会出纳的职责是执行财务制度，而非决策资金使用。搞活动需严格按预算和审批流程操作，切勿以“借款”形式违规支出。如有具体操作疑问，可进一步向我咨询工会财务合规问题。