结论：承包人因政府不处理企业与周边纠纷而拒交政府上缴款的行为，在法律上通常是不被支持的。以下是对此问题的详细分析：
一、法律关系分析
承包合同关系：
- 承包人与政府之间通常存在承包合同关系，承包人需按照合同约定履行上缴款项的义务。
- 政府不处理企业与周边纠纷，并不构成承包人拒交上缴款的合法理由。除非承包合同中明确约定了政府需处理此类纠纷作为承包人上缴款项的前提条件，但这种情况较为罕见。
行政法律关系：
- 政府作为行政机关，有职责处理企业与周边的纠纷，但这属于政府的行政职责范畴。
- 承包人拒交上缴款，若涉及行政处罚或行政强制等行政法律关系，需遵循相关行政法律法规的规定。
二、法律后果分析
承包人拒交上缴款的法律后果：
- 承包人拒交上缴款可能构成违约行为，需承担违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。
- 若政府依据相关法律法规对承包人进行行政处罚，承包人还需承担相应的行政责任。
政府不处理纠纷的法律后果：
- 政府不履行其行政职责，可能构成行政不作为。企业或周边居民可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。
- 但这并不免除承包人按照承包合同约定上缴款项的义务。
三、建议与措施
承包人方面：
- 承包人应首先审查承包合同，明确合同中关于上缴款项和政府职责的约定。
- 若认为政府未履行其职责，可通过合法途径（如行政复议、行政诉讼）向政府提出异议，但不应以此为由拒交上缴款。
- 承包人可与政府协商，寻求妥善解决纠纷的方案，如政府协调、第三方调解等。
政府方面：
- 政府应积极履行其行政职责，及时处理企业与周边的纠纷，维护社会稳定和公共利益。
- 若承包人提出合理异议，政府应予以重视并积极回应，避免矛盾激化。
四、特殊情况考虑
- 若承包合同中确实存在政府需处理纠纷作为上缴款项前提条件的特殊约定，且政府确实未履行该职责，承包人可依据合同约定和法律规定寻求救济。但这种情况需要具体分析合同条款和实际情况，建议承包人在采取行动前咨询专业律师。
总结：承包人因政府不处理企业与周边纠纷而拒交政府上缴款的行为，在法律上通常是不被支持的。承包人应履行其合同义务，同时可通过合法途径向政府提出异议或寻求救济。政府也应积极履行其行政职责，维护社会稳定和公共利益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。