行政诉讼并非只能告单位，行政单位在行政诉讼中既可以作为被告，也可以作为原告，具体取决于案件情况和法律关系。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政单位作为行政诉讼的被告
直接作出行政行为的行政机关：
- 当行政机关直接作出行政行为，且公民、法人或其他组织认为该行为侵犯其合法权益时，该行政机关即为被告。例如，市场监督管理局对某企业作出罚款决定，若企业认为该决定违法，可提起行政诉讼，此时市场监督管理局为被告。
经复议的案件：
- 若复议机关维持原行政行为，则原行政行为的行政单位和复议机关为共同被告。
- 若复议机关改变原行政行为，则复议机关为被告。
- 若复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉原行政行为的，原行政单位为被告；起诉复议机关不作为的，复议机关为被告。
共同作出行政行为的行政机关：
- 当两个或更多行政单位共同作出同一行政行为时，这些行政单位均为共同被告。例如，环保局和城管局共同决定对某企业进行处罚，若企业认为处罚违法，可同时起诉这两个单位。
行政机关委托的组织：
- 若行政单位委托某组织作出行政行为，则该行政单位视为被告。例如，某街道办事处委托某社区居委会进行垃圾分类管理，若居民认为居委会的管理行为违法，可起诉街道办事处。
行政机关被撤销或职权变更：
- 若行政单位被撤销或其职权发生变更，继续行使其职权的行政单位为被告。例如，某区工商局被撤销，其职权由区市场监督管理局继承，若原工商局作出的行政行为被起诉，则区市场监督管理局为被告。
二、行政单位作为行政诉讼的原告
虽然行政单位在行政诉讼中主要作为被告，但在特定情况下，它们也可以作为原告提起诉讼：
相邻权纠纷：
- 例如，一个行政单位的建设项目影响了另一个行政单位的正常办公或通行权，受影响的行政单位可以作为原告提起诉讼。
资源分配争议：
- 行政单位之间因资源（如土地、资金等）分配问题产生争议，如果一方认为另一方的行政行为导致资源分配不公平并影响了其合法权益，可以作为原告提起诉讼。
特定行政行为影响：
- 如一个行政单位受到另一个行政单位的行政处罚决定，并认为该决定侵犯了其合法权益，理论上也可以提起行政诉讼，尽管这种情况在实践中较为罕见且需满足严格条件。
法律建议
- 明确诉讼主体：在提起行政诉讼前，应明确诉讼主体，即确定是告哪个行政单位或哪些行政单位。
- 收集证据：收集与案件相关的证据，如行政行为决定书、复议决定书、现场照片、视频等，以支持自己的诉讼请求。
- 咨询专业律师：虽然我是张万玺律师，可以为你提供专业的法律咨询，但行政诉讼涉及复杂的法律关系和程序，建议你在提起诉讼前咨询专业律师，以确保诉讼的顺利进行。
如有任何行政诉讼方面的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。