行政诉讼并非只能告官，但被告主要为行政机关。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政诉讼的基本定义与特点

行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，是指公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院予以受理、审理并作出裁判的活动。这一定义明确了行政诉讼的原告是公民、法人或其他组织，而被告通常是行政机关，即俗称的“民告官”。但这并不意味着行政诉讼只能告官，而是强调了行政诉讼中双方当事人的特定身份和法律关系。

二、行政诉讼的被告范围

虽然行政诉讼的被告多为行政机关，但并非绝对。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，以下几种情况下的被告可能并非单一的行政机关：

1. 经复议的案件：如果复议机关决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；如果复议机关改变原行政行为，那么复议机关是被告。

2. 两个以上行政机关作出同一行政行为：在这种情况下，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

3. 行政机关委托的组织所作的行政行为：此时，委托的行政机关是被告。

4. 行政机关被撤销或者职权变更：继续行使其职权的行政机关是被告。

三、行政诉讼的适用范围与条件

行政诉讼的适用范围广泛，涵盖了多种行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼，包括但不限于对行政处罚、行政强制措施、行政许可、自然资源所有权或使用权确认、征收征用决定及其补偿决定等不服的情况。然而，要提起行政诉讼，还需要满足一定的条件，如原告必须是与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，且必须在法定的起诉期限内提起诉讼。

四、行政诉讼中的平等地位

在行政诉讼中，尽管行政机关在行政法律关系中行使国家公权力，而市场主体等属于被管理人，双方地位在行政法律关系中是不平等的。但在行政诉讼中，双方当事人的法律地位是平等的。这意味着原告和被告在诉讼过程中享有同等的诉讼权利，承担同等的诉讼义务。

建议：

• 如果您认为行政机关的行政行为侵犯了您的合法权益，您可以考虑提起行政诉讼来维护自己的权益。
• 在提起行政诉讼前，建议您先了解相关的法律法规和诉讼程序，以便更好地维护自己的权益。
• 如果您对行政诉讼的具体程序或被告的确定有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。