行政诉讼并非只能由行政相对人提起。具体分析如下：

一. 行政相对人并非唯一提起主体

• 根据《行政诉讼法》第二十五条，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。这意味着，除了行政相对人，其他与行政行为有利害关系的主体也可以提起行政诉讼。

二. 利害关系人的诉讼权利

• 例如，如果某个行政行为影响到了某个公民的合法权益，即使该公民不是该行政行为的直接相对人，但只要其利益受到该行政行为的影响，他就有权提起行政诉讼。- 例如，某市政府作出的一项规划决策，虽然直接针对的是开发商，但如果该决策导致周边居民的生活环境受到严重影响，那么这些居民作为利害关系人，也有权提起行政诉讼。

三. 特殊情况的提起主体

• 在某些特殊情况下，如行政机关侵犯了公民、法人或者其他组织的经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的，即使不是直接的行政相对人，也可以依法提起行政诉讼。

综上所述，行政诉讼的提起主体并非仅限于行政相对人，其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织也有权提起诉讼。我建议在考虑提起行政诉讼时，应仔细分析自己是否与行政行为有利害关系，并咨询专业律师以获取更准确的法律意见。如有进一步需要，您可以继续咨询我。