在票据法中，关于保证人保证的是出票人还是付款人这一问题，其实并没有一个固定的答案，因为被保证人的身份并不固定，它取决于保证人在票据上的具体记载以及所做出的保证行为。

首先，我们要明确的是，保证人在票据上必须记载“被保证人的名称”等关键事项。如果保证人明确在票据上记载了出票人为被保证人，那么出票人就是被保证人；相应地，如果保证人明确记载了付款人为被保证人，那么付款人就是被保证人。

接下来，我们分情况讨论：

1. 已明确记载被保证人的情况：

   • 如果保证人明确指出出票人为被保证人，比如企业A作为出票人签发汇票，企业B作为保证人并注明“本保证以出票人A为被保证人”，那么此时被保证人就是出票人A。
   • 如果保证人明确指出付款人为被保证人，比如银行C是付款人，企业D作为保证人并写明“本保证以付款人C为被保证人”，那么此时被保证人就是付款人C。

2. 未明确记载被保证人的情况：

   • 对于已承兑的汇票，如果保证人未记载被保证人名称，根据票据法规定，承兑人（即付款人经承兑后担任）将被视为被保证人。例如，甲公司签发汇票给乙公司，丙银行承兑，丁公司提供保证但未记载被保证人，此时丙银行就是被保证人。
   • 对于未承兑的汇票，由于付款人尚未承兑，其责任不确定，而出票人承担保证汇票承兑和付款的责任。因此，当保证人未记载被保证人时，出票人将被视为被保证人。例如，企业E签发未承兑的汇票，企业F提供保证但未写明被保证人，那么E就是被保证人。

3. 根据保证行为的指向确定被保证人：

   • 如果保证人是为出票人、背书人等前手进行保证，那么被保证人就是这些在票据上签章的前手。持票人向这些前手追索时，保证人需承担保证责任。
   • 如果保证人是为承兑人（即付款人）进行保证，那么被保证人就是承兑人。当承兑人不能支付票款时，保证人需按约定承担责任。

在实际操作中，为了准确确定被保证人的身份及其相应的责任范围，我们应仔细审查票据上的相关记载和保证条款。这包括检查票据上的保证记载是否明确、承兑情况如何以及保证行为的具体指向等。通过全面、细致的审查，我们可以有效避免因被保证人身份不明而引发的法律纠纷和风险。