生产行政并不直接与行政法规进行大小或效力层级的比较，因为“生产行政”并非一个法律术语，它可能指的是与生产活动相关的行政管理或行政措施，而行政法规则是国家行政机关制定的规范性文件，具有明确的法律效力层级。以下从几个方面进行详细解释：

1. 行政法规的法律效力：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其法律效力仅次于宪法和法律。它在全国范围内具有普遍约束力，是各级行政机关进行行政管理的重要依据。
   • 行政法规的制定和发布都有严格的程序要求，确保其内容的合法性和合理性。

2. “生产行政”的模糊性：

   • “生产行政”并非一个明确的法律概念，它可能涵盖了与生产活动相关的各种行政管理措施、政策、规定等。
   • 这些措施、政策、规定可能来源于不同层级的行政机关，包括国务院、地方政府及其部门等，其法律效力也各不相同。

3. 法律效力层级的比较：

   • 如果“生产行政”指的是由国务院或其部门制定的与生产活动相关的规范性文件，那么这些文件在法律效力上可能属于行政法规或部门规章的范畴。
   • 在这种情况下，我们不能简单地说“生产行政”大于或小于行政法规，因为它们可能属于同一法律效力层级或不同层级但各有其适用范围和效力。
   • 如果“生产行政”指的是地方政府或其部门制定的与生产活动相关的措施或规定，那么这些文件在法律效力上通常低于行政法规，因为它们只在该地方政府或部门的管辖范围内有效。

4. 实际应用中的考虑：

   • 在实际生产活动中，企业和个人需要遵守的是具有法律效力的规范性文件，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等。
   • 对于“生产行政”中的具体措施或规定，如果其与上位法（如行政法规）相冲突或不一致，那么应以具有更高法律效力的文件为准。

总结来说，我们不能简单地将“生产行政”与行政法规进行比较并得出谁大谁小的结论。因为“生产行政”并非一个明确的法律概念，其可能涵盖的内容和法律效力各不相同。在实际应用中，我们应关注具体措施或规定的法律效力层级和适用范围，确保遵守具有法律效力的规范性文件。如果您在生产活动中遇到具体的法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。