税收保全并不属于行政处理，而是属于行政强制措施。以下是对这一问题的详细解答：

一、税收保全的定义与性质

税收保全措施，是指税务机关在规定的纳税期之前，对有逃避纳税义务行为的纳税人，限制其处理可用作缴纳税款的存款、商品、货物等财产的一种行政强制措施。其核心目的在于预防纳税人逃避税款缴纳义务，确保国家税款的及时、足额入库。

二、税收保全与行政处理的区别

1. 性质不同：

   • 行政处理通常指的是行政机关对特定事项或行为作出的具体决定或处置，如行政处罚、行政许可等。
   • 税收保全则是一种预防性的行政强制措施，它并不直接对纳税人的违法行为作出最终处理，而是为了保障后续税款征收的顺利进行。

2. 目的不同：

   • 行政处理的目的在于对违法行为进行制裁或纠正，或者对符合条件的申请给予许可。
   • 税收保全的目的在于预防税款流失，确保国家税收安全。

3. 实施时机不同：

   • 行政处理通常是在违法行为发生后，行政机关依法进行调查、取证后作出的。
   • 税收保全则是在规定的纳税期之前，税务机关有根据认为纳税人有逃避纳税义务行为时即可采取。

三、税收保全的具体实施与制约

1. 实施条件：

   • 税务机关必须有根据认为纳税人有逃避纳税义务行为。
   • 必须在规定的纳税期之前和责令限期缴纳应纳税款的期限之内采取。

2. 实施形式：

   • 书面通知纳税人开户银行或其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款。
   • 查封、扣押纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或其他财产。

3. 实施程序：

   • 责令限期缴纳税款。
   • 责成提供纳税担保（在限期内发现纳税人有明显转移、隐匿财产迹象时）。
   • 经县以上税务局（分局）局长批准后采取税收保全措施。

4. 制约措施：

   • 必须经过县以上税务局（分局）局长批准。
   • 适用对象只能是从事生产、经营的纳税人。
   • 采取税收保全措施应当由两名以上税务人员执行，并通知被执行人。
   • 查封、扣押财产时必须开付清单或收据。
   • 不得查封、扣押纳税人个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。
   • 给当事人合法权益造成损失的，依法承担赔偿责任。

四、法律依据

税收保全措施的实施有明确的法律依据，如《税收征管法》第三十八条、第五十五条以及《税收征管法实施细则》的相关规定。这些法律条文详细规定了税收保全的适用对象、前提条件、实施形式、程序以及制约措施等，为税务机关依法采取税收保全措施提供了有力的法律保障。

综上所述，税收保全并不属于行政处理，而是一种预防性的行政强制措施。它在保障国家税收安全、预防税款流失方面发挥着重要作用。