税务局罚款明确属于行政处罚的一种具体形式。以下是对这一问题的详细分析：

首先，我们需要明确行政处罚的定义。行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，通过减损其权益或增加其义务的方式进行惩戒的行为。这一行为的核心目的在于维护正常的行政管理秩序，并促使违法者遵守相关法律法规。

税务局作为负责税收征管的行政机关，其职责之一就是确保税收法律、法规的得到遵守。当纳税人、扣缴义务人等违反税收征管秩序时，税务局有权依据相关税收法律法规对他们实施处罚。这些违法行为可能包括但不限于未按规定期限办理纳税申报、偷税、抗税等。税务局依法作出的罚款决定，正是对这类违法行为进行惩戒的具体体现，它完全符合行政处罚的性质和特征。

税务罚款不仅是税务机关对违反税收法律、法规的纳税人或扣缴义务人进行的经济处罚，更是税务机关维护税收利益、保持税收秩序稳定的重要手段。在具体实施中，税务罚款的种类和数额会根据不同的违法行为和情节而有所差异。除了罚款之外，税务处罚还包括警告、通报批评、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭以及限制从业等多种措施。这些处罚措施共同构成了税务机关维护税收秩序、打击税收违法行为的完整体系。

此外，税务行政处罚的设定、种类、实施主体、适用原则及程序均有严格规定。这些规定旨在确保税收管理的规范性和公正性，防止税务机关滥用处罚权，保护纳税人的合法权益。例如，税务行政处罚的实施主体必须是具有行政处罚权的税务机关，且必须在法定职权范围内实施；在适用原则方面，税务行政处罚遵循一事不二罚、从轻或减轻处罚以及追究时效等原则；在程序方面，税务行政处罚包括简易程序和一般程序，确保处罚的合法性和合理性。

综上所述，税务局罚款作为税务处罚的一种具体形式，明确属于行政处罚的范畴。在实施税务罚款时，税务机关必须严格遵循相关法律法规的规定，确保处罚的合法性和合理性，以有效维护税收秩序和公共利益。