在询价采购中，串通报价的认定是一个涉及法律、程序和实质行为判断的复杂问题。以下是对这一问题的详细解答：
一、串通报价的法律定义
串通报价通常指的是在招标或采购过程中，投标者之间或投标者与招标者之间通过不正当手段相互勾结，操纵报价，以损害其他投标人或招标人利益的行为。这种行为违反了政府采购的公开、公平、公正和诚实信用原则。
二、询价采购中串通报价的认定标准
在询价采购中，串通报价的认定主要依据以下几个方面：
行为表现：
- 投标者之间是否事先协商报价，形成一致或相近的报价策略。
- 投标文件是否由同一人或同一团队制作，存在高度一致性或雷同。
- 投标者之间是否存在借用资质、轮流陪标等不正当手段。
- 是否有投标者主动联系其他投标者，要求其配合串通报价。
证据收集：
- 审查投标文件，包括报价单、技术方案等，寻找相似或雷同之处。
- 调查投标者之间的通讯记录、会议记录等，寻找串通报价的证据。
- 询问相关人员，包括投标者、招标者、评审专家等，获取口供或证言。
法律适用：
- 根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，串通报价行为可能受到行政处罚，如罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动等。
- 如果串通报价行为情节严重，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任，如串通投标罪。
三、具体案例分析
以您提供的案例为例，甲园林公司在询价采购中串通报价的行为可以这样认定：
- 行为表现：甲园林公司主动联系其他园林公司，约定“围标”该项目，相关园林公司只需提供资质文件，甲园林公司负责统一制作《投标报价书》，支付所有保证金，并安排车辆接送其他公司人员参与现场询价。这明显构成了投标者之间的串通报价行为。
- 证据收集：在调查过程中，可以收集甲园林公司与其他园林公司的通讯记录、会议记录、投标文件等证据，以证明其串通报价的事实。
- 法律适用：根据刑法第223条的规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，构成串通投标罪。虽然该案例中政府决定以询价方式采购，但实施过程中出现了“询价竞标”文件、供应商的《投标报价书》、专家评审组的“废标”处理、《中标通知书》等具体招标行为，实质上是一种邀请招标。因此，甲园林公司的串通报价行为应当适用刑法第223条之规定，构成串通投标罪。
四、建议与措施
为了防止询价采购中的串通报价行为，建议采取以下措施：
- 加强监管：政府采购监管部门应加强对询价采购活动的监管力度，确保采购过程的公开、公平、公正。
- 完善制度：建立健全政府采购制度，明确询价采购的程序和要求，规范投标者的行为。
- 加强教育：加强对投标者的法律教育和诚信教育，提高其法律意识和诚信意识。
- 严厉处罚：对发现的串通报价行为要依法严厉处罚，形成有效的震慑作用。
综上所述，询价采购中的串通报价行为可以通过行为表现、证据收集和法律适用等方面进行认定。为了防止这种行为的发生，需要加强监管、完善制度、加强教育和严厉处罚等措施的综合运用。