城管局拒绝公开信息的行为，通常属于行政不作为或具体行政行为中的拒绝行为，具体取决于拒绝公开的理由和程序。以下从不同角度进行详细分析：
行政不作为的角度：
- 如果城管局在收到信息公开申请后，未在法定期限内作出任何答复，或者未按照法定程序进行答复，那么这种行为可能构成行政不作为。行政不作为是指行政机关在法定职责范围内，对公民、法人或其他组织的合法申请、请求或要求，不依法履行或拒绝履行的行为。
- 在这种情况下，申请人可以通过行政复议或行政诉讼等途径，要求城管局履行其信息公开的法定职责。
具体行政行为中的拒绝行为角度：
- 如果城管局在收到信息公开申请后，明确作出了拒绝公开的决定，并给出了相应的理由，那么这种行为属于具体行政行为中的拒绝行为。具体行政行为是指行政机关在行政管理活动中，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。
- 城管局拒绝公开信息的理由可能包括：信息不属于公开范围、信息涉及国家秘密或个人隐私、信息尚未形成或不存在等。如果申请人认为城管局的拒绝理由不成立，同样可以通过行政复议或行政诉讼等途径进行维权。
法律背景与建议：
- 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当依法履行信息公开的职责，对符合公开条件的信息应当及时、准确地予以公开。
- 如果申请人认为城管局拒绝公开信息的行为侵犯了其合法权益，可以先向城管局提出书面申诉或复议申请，要求其重新审查并作出答复。
- 如果城管局仍然拒绝公开或未在法定期限内作出答复，申请人可以向上一级行政机关或同级人民政府提出行政复议申请，或者向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
可能法律后果：
- 如果城管局的拒绝公开行为被认定为违法或不当，其可能需要承担相应的法律责任，包括撤销拒绝决定、公开相关信息、赔偿申请人损失等。
- 同时，城管局的相关工作人员也可能因违法或不当行为而受到行政处分或法律追究。
综上所述，城管局拒绝公开信息的行为可能构成行政不作为或具体行政行为中的拒绝行为。申请人应根据具体情况选择合适的维权途径，并依法维护自己的合法权益。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。