企业可通过制定明确的规章制度来禁止管理者向下属借款，具体可从以下方面着手：

1. 制定书面规章制度

企业应制定一份详尽的书面规章制度，明确禁止管理者向下属借款的行为。这份制度应包含以下内容：

• 禁止性规定：明确指出管理者不得以任何理由或形式向下属借款，包括但不限于个人急需、临时周转等。
• 违规后果：规定一旦发现管理者有此类行为，将视情节轻重给予相应的纪律处分，如警告、罚款、降职、解雇等。同时，可要求违规者立即归还借款，并承担由此产生的一切费用和责任。
• 举报机制：建立举报渠道，鼓励员工对管理者的违规行为进行举报，并承诺对举报人给予保护，避免其受到打击报复。

1. 加强培训与宣传

• 培训内容：将禁止管理者向下属借款的规定纳入员工培训计划，特别是对新入职的管理者和员工进行重点培训，确保他们了解并遵守这一规定。
• 宣传方式：通过企业内部通讯、公告栏、电子邮件等多种方式，定期宣传这一规定，提高员工的法律意识和合规意识。

1. 明确借款与职务行为的界限

• 职务行为定义：在规章制度中明确职务行为的定义和范围，指出借款行为不属于职务行为，管理者不得利用职务之便向下属借款。
• 避免利益冲突：强调管理者应避免与下属之间产生任何可能影响公正执行职务的利益冲突，包括经济上的往来。

1. 建立监督机制

• 内部审计：定期进行内部审计，检查管理者的财务状况和借款情况，确保没有违规行为发生。
• 员工反馈：鼓励员工对管理者的行为进行监督，并提供反馈渠道。对于员工反映的问题，企业应及时进行调查和处理。

1. 法律合规性审查

• 咨询法律专家：在制定规章制度前，咨询法律专家或律师，确保规定的内容符合相关法律法规的要求，避免产生法律风险。
• 定期更新：随着法律法规的变化和企业实际情况的发展，定期对规章制度进行更新和修订，确保其始终符合法律要求和企业实际需要。