用户要求提供商家营业执照照片是否合法，需分情况讨论：

1. 在合法且合理的请求下，商家有义务提供营业执照信息（但非直接提供照片）
   根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及《企业信息公示暂行条例》，商家在经营场所显著位置公示营业执照是法定义务。消费者有权要求查看营业执照原件或复印件（需加盖公章），但商家无义务直接提供照片。若消费者仅需确认商家合法性，可通过国家企业信用信息公示系统等官方渠道查询企业登记信息，无需商家提供照片。

2. 若消费者以不正当目的索要照片，商家可拒绝
   若消费者索要营业执照照片用于非法用途（如伪造证件、商业欺诈等），商家有权拒绝并保留追究法律责任的权利。此时，消费者的行为可能涉嫌侵犯商家商业秘密或违反《治安管理处罚法》中关于“非法获取公民个人信息”的规定。

3. 特殊场景下的合法性分析

   • 行政机关或司法机关要求：若因投诉、诉讼等需要，消费者可向市场监管部门或法院申请调取商家营业执照信息，此时无需商家直接提供照片。
     
   • 合同履行需要：若双方签订合同需验证主体资格，商家可提供加盖公章的营业执照复印件作为附件，但照片仍非必需形式。
     
   • 网络平台要求：部分电商平台要求商家上传营业执照照片以完成入驻审核，此为平台规则，与消费者个人请求无关。

法律建议：

• 对消费者：若需确认商家资质，优先通过官方渠道查询；若必须获取营业执照信息，可要求商家出示原件或加盖公章的复印件，并注明用途。
  
• 对商家：日常经营中应主动公示营业执照，避免纠纷；若遇不合理请求，可明确拒绝并说明理由，必要时保留证据（如聊天记录、录音等）以防后续争议。
  

风险提示：
若消费者擅自将商家营业执照照片用于商业宣传、恶意投诉等行为，可能构成侵权或违反《反不正当竞争法》，商家可要求停止侵害、赔偿损失，甚至向公安机关报案。

如有具体场景需进一步分析，可直接向我咨询。