扣押决定书中的保管人并不必然要求是公安机关的人员。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 法律规定角度：

   • 根据相关法律法规，扣押决定书是公安机关在办理刑事案件过程中，对涉案财物采取扣押措施时所制作的法律文书。然而，这些法律并未明确规定扣押财物的保管人必须是公安机关的人员。
   • 在实际操作中，扣押财物的保管人可以是公安机关指定的专门人员，也可以是其他符合条件的第三方机构或个人，只要其能够确保扣押财物的安全、完整，并遵守相关法律法规的规定。

2. 实际操作角度：

   • 在某些情况下，由于扣押财物的性质、数量或保管条件等特殊要求，公安机关可能会选择将扣押财物交由专业的第三方机构进行保管，如银行、仓库等。这些机构通常具备专业的保管设施和人员，能够更好地确保扣押财物的安全。
   • 此外，如果扣押财物涉及特定领域的知识或技能，如艺术品、文物等，公安机关也可能会选择具有相关专业知识的第三方机构或个人作为保管人，以确保扣押财物的妥善保管。

3. 法律责任角度：

   • 无论保管人是谁，其都必须承担妥善保管扣押财物的法律责任。如果因保管不善导致扣押财物损坏、丢失或被非法处置，保管人将可能面临法律责任。
   • 公安机关作为扣押决定书的制作机关，对扣押财物的保管情况负有监督责任。如果发现保管人存在违法行为或不当行为，公安机关应及时采取措施予以纠正，并依法追究相关人员的法律责任。

建议：

• 在实际操作中，公安机关应根据扣押财物的性质、数量、保管条件以及案件的具体情况等因素，综合考虑选择合适的保管人。
• 如果选择第三方机构或个人作为保管人，公安机关应与其签订书面保管协议，明确双方的权利义务和法律责任，以确保扣押财物的安全、完整。
• 公安机关应加强对扣押财物保管情况的监督和管理，定期对保管情况进行检查和评估，确保扣押财物得到妥善保管。

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